黨的十九屆五中全會把“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標并作出重要部署。“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”亦成為重要的戰略規劃，寫入了2021年政府工作報告。脫貧攻堅與鄉村振興是事關我國農業農村發展的兩大重要戰略，如今正處于兩大戰略的歷史交匯期和政策疊加期。在此時代背景下，從歷史的角度重新反思總結中國特色減貧道路的探索歷程，從現實的角度厘清當下后脫貧和前振興時期面臨的主要問題域，從發展的角度探索如何跨越從脫貧攻堅到鄉村振興的現實鴻溝、實現兩個階段的有序銜接，具有重要的現實意義。

中國特色減貧道路的探索與演進

新中國成立以來的扶貧歷程就是中國特色減貧道路不斷探索的過程，同時孕育了中國特色反貧困理論。本文回到中國特色減貧道路的主體，從政策議程下的宏觀模式、供給側的扶貧理念、需求側的扶貧功能幾個角度重訪中國特色減貧道路。

（一）頂層設計下的扶貧模式演進：從扶貧減困、脫貧攻堅到鄉村振興

當前中國存在兩套不同的減貧方案。一套是本文提到的由政策驅動自上而下的扶貧機制，由國務院扶貧辦牽頭負責；另一套則是各個部門主導的逐漸成立的針對個體的幫扶救助機制，如農村五保、農村低保、新型農村合作醫療制度、農村社會養老保險制度等。嚴格來說，兩種機制互補且都致力于消除貧困事業。2013年，黨中央提出“精準扶貧”理念，經過兩年的攻堅，黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確新時期脫貧攻堅的目標，實行扶持對象、措施到戶、項目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效“六個精準”，以及發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底“五個一批”。2017年，黨的十九大把脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一進行全面部署，發出打贏脫貧攻堅戰的總攻令。隨著脫貧攻堅戰取得了全面勝利，2021年國務院扶貧開發領導小組辦公室改名國家鄉村振興局，表明中國開始鞏固拓展脫貧攻堅成果，從消解絕對貧困轉為化解相對貧困，啟動全民推進鄉村振興的新征程。

（二）供給側下扶貧理念演進：從救濟式扶貧、開發式扶貧到精準扶貧

在1949年至1985年期間，國家主要采用救濟式扶貧，依靠生產自救，組織貧民參與基礎設施建設和社會生產；其次是政府的人道救濟，貧困問題得到一定程度緩解。1986年開始，隨著貧困地區經濟開發領導小組的成立，全國扶貧進入建制時期，以逐步實施開發式扶貧為主，通過培育特色產業和基礎設施建設等，逐漸探索產業扶貧、專項扶貧和社會扶貧的方式方法，大力增強貧困人口和貧困地區的發展能力。此時扶貧的最小單元從貧困縣精確到貧困村，并逐漸瞄準到貧困戶，為精準扶貧理念奠定了基礎。2013年起，在精準扶貧理念的實施下，扶貧對象聚焦到貧困戶，打出了一套政策組合拳，因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，通過建檔立卡識別貧困戶，扶貧工作進入了制度化和標準化。如今來看，農村五保、農村低保、新型農村合作醫療制度、農村社會養老保險制度等幫扶救助機制依舊發揮著救濟式扶貧的功能，而開發式扶貧成為中國特色減貧道路的亮點，精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶，三種扶貧理念并行不悖，各有側重，探索出一條具有中國特色的農村貧困治理之路。

（三）需求側下的扶貧功能演進：從保生存與溫飽到促發展與全面小康

人民是歷史的創造者，反貧困的措施亦隨著人民日益增長的美好生活需要不斷加碼。新中國成立后，人均國民收入水平較低，此時尚未有專門扶貧措施，偶有的針對大規模普遍困難采取的食物生活救濟只能起到保生存的作用。1978年以后，人民開始通過參與生產勞動逐漸從保生存向促發展轉變。1986年以后，貧困由普遍性轉為區域性，政府專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧多主體并舉，實施開發式扶貧。但是新世紀以來，仍存在未解決溫飽的貧困人口和區域性整體貧困現象，人民總體需求從解決溫飽轉為持久性的鞏固溫飽，這個階段扶貧不僅關注輸血式的急救脫貧，更關注貧困問題背后的政策制度和社會因素。2021年，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決。中國減貧道路開啟了從解決絕對貧困轉向化解相對貧困的振興新征程。

從脫貧攻堅到鄉村振興：主要問題域

（一）時域鴻溝：短期突擊與長期持久

脫貧攻堅在政策強力牽引下具有一定的突擊性，而鄉村振興是一個長期的持久行為。《鄉村振興戰略規劃 (2018-2022年)》提出愿景規劃：到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。在此意義上，需要長期的制度、資金、政策乃至公共設施、公共服務的投入，實現從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接。

（二）區域鴻溝：局部脫貧與全域致富

中央明確將政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，強調要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，堅決啃下這塊硬骨頭。但鄉村振興面向的不僅僅是深度貧困地區，更是全域的致富，需要“以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，全面推進鄉村振興。”

（三）主體鴻溝：貧困特惠與全面普惠

鄉村振興更多是全面普惠，覆蓋了更多的群體，因此“既要考慮特惠的社會救助政策，又要考慮普惠性覆蓋廣的社會福利與社會服務政策”，既要防止脫貧再返貧，又要預防新的絕對貧困。后貧困時期的貧困治理和鄉村振興亦演化為從點到線到面再到全面立體的關系，實現全面發展、全域致富和全面普惠。

（四）表象鴻溝：脫貧摘帽與農村現代化

《鄉村振興戰略規劃 (2018-2022年)》中也指出了現代化建設主要的薄弱環節，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農村供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；農民民生領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變。

（五）目標鴻溝：絕對貧困與相對貧困

絕對貧困是靠擺脫最低的基本生活所需來界定的，而相對貧困可理解為低于社會水平的一種狀態，具有長期性、相對性、不平等性、動態性、主觀性和多維性。城鄉收入差距逐漸加大，農村地區的不平等程度逐漸加大，區域之間發展不平衡導致相對貧困狀況日益明顯。脫貧攻堅完成了消除絕對貧困的目標，然而相對貧困仍然長期存在。鄉村振興戰略的總要求在于產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕，解決相對貧困將成為未來減貧工作的主要內容。

從脫貧攻堅到鄉村振興的接續對策

從發展的角度探索如何跨越從脫貧攻堅到鄉村振興的現實鴻溝，鞏固脫貧成果防止返貧，建立穩定脫貧的長效機制，實現兩個階段的銜接成為未來幾年內的重點任務。既要兜底補短板，又要發展加長板，逐步實現從鞏固兜底、拓展成果到邁向振興的無縫接力，馳而不息地推進脫貧攻堅工作。

一是鞏固兜底保障守住返貧底線。總體來看，要完善新一輪的貧困識別方案，加強對易返貧致貧人口監測，做到早發現、早干預、早幫扶，解決“扶持誰”的問題；發揮政府、社會幫扶和自身發展結合的振興機制，解決“誰來扶”的問題；堅持因地制宜、因村因戶因人分類施策，解決“如何扶”的問題；完善評估機制，適時組織開展脫貧成果有效評估，解決“如何退”的問題，早日完成從脫貧攻堅到鄉村振興的“接力跑”。在規劃實施上，該階段需要采取彌補和發展相結合：一是時間鴻溝任務補，針對鄉村振興規劃的9大工程、3項計劃、3個行動，逐步排出時間表、路線圖、優先序，以任務促完成，強化地方各級黨委的主體責任，推動各級干部擔當作為，工作重心從“五級書記抓扶貧”轉向“五級書記抓鄉村振興”；二是區域鴻溝統籌補，要進一步統籌城鄉一體化發展，堅持和完善東西部協作和對口支援和社會幫扶機制；三是能力鴻溝協調補，逐漸實現由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉變，促進人才、技術、資金向貧困地區流動，讓發展成為消除貧困最有效的辦法；四是目標鴻溝項目補，堅持目標導向和目標驅動，聚焦階段任務定向發力，根據地區特色靈活開展一系列扶貧項目，堅決守住不發生規模性返貧的底線，守住來之不易的脫貧攻堅現有成果。

二是拓展脫貧成果助力發展長線。從思想、平臺、政策、產業、人才等方面進一步拓展脫貧攻堅成果，向鄉村振興更加邁進一步。一是思想上扶貧、扶志和扶智相結合，從“等靠要”到自覺、自主、自為，富口袋也富腦袋，引導、幫助貧困群眾自力更生，靠勤勞雙手和智慧擺脫貧困。二是搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制，各行各業發揮專業優勢，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的扶貧格局，形成跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系。三是進一步完善扶貧政策，加大對脫貧縣鄉村振興的支持力度，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。四是構建現代鄉村產業體系依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。五是培養扶貧專項人才，給予扶貧人才發展傾斜性政策，內培與外吸相結合，激活存量，提升能力，擴充增量，廣納英才，讓知識和技能留在中國的農村大地上轉化為致富的動力、發展的引擎。

三是強化產業協同開啟振興新篇。開啟鄉村振興意味著一定程度上完成了從貧困特惠到全面普惠、從解決絕對貧困到縮小相對貧困的轉化。因此，要進一步完善政策體系、工作體系、制度體系以保證規范化、制度化和常態化，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量投入到鄉村振興工作中；進一步深化改革，實施創新驅動發展戰略，繼續整合、推動生態保護、產業發展、民生保障、基礎設施等重點項目；進一步推動鄉村信息化建設，通過互聯網、數字經濟等新業態模式助力鄉村振興；進一步保護鄉村特色，建設生態宜居的美麗鄉村，推動農業綠色發展，繁榮發展鄉村文化；進一步保障和改善農村民生、建設農村現代化經濟體系、完善城鄉融合發展體系、健全農村現代化治理格局，實現全體人民共同富裕。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接需要全社會共同參與協同強化，有序接力，勠力同心、馳而不息地推動農民全面發展、農村全面升級、農業全面進步，從而開啟新時代鄉村振興的全新篇章。