沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化。農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，而公共服務體系的建設和完善又是重中之重。相較而言，農村在基礎設施、公共服務、社會治理等方面差距相差相當大。我們要完善農村公共服務體系建設，堅持農業現代化和農村現代化一體設計一筆推進，實現農業大國向農業強國的跨越。

1、當前農村經濟社會發展現狀當前我國農村社會的主要問題是貧窮和落后，是與城市相比較而言發展的不平衡和不充分。當前我國農村社會仍然面臨若干問題，這些問題是導致農村社會發展不平衡不充分的主要因素。現逐一分析。

1.1以家庭聯產承包制為主體的個體經濟面臨新的挑戰

自改革開放以來，我國在農村實行土地承包經營制已經發展40年了，在過去的40年中，應該說土地實行包干到戶的經營體制，大大地激發了農民的種地積極性，解放了生產力，以家庭聯產承包責任制為主體的農村經濟得到了最大的發展。90年代初期，城鄉二元經濟剪刀差大，國家實行引進外資和沿海開放戰略，農村人口涌入廣東、浙江、福建等沿海地區打工，以家庭聯產承包為主的農村土地經濟受到一定的沖擊。由于農村人口外出打工比例大，且在外學會了各種技術，謀生能力更強，加之土地收益太微薄，土地撂荒，整村外出，空巢老人、留守兒童現象不斷發生，甚至出現空殼村等情況。

1.2大部分農村集體經濟組織不振

應該看到，自黨的十八大以來，由于實施扶貧攻堅戰略，農村集體經濟有了一定發展，很多村集體成立了合作社、股份制企業、公司等。但是村集體經濟目前最突出的問題是經濟實力不強、規模不大以及在國民生產中未形成一支獨立的力量，總體還是比較弱。很多村集體沒有自己的集體經濟組織形式，集體賬面為零或者為負。集體資產賬目不清，混亂等現象突出。一些村集體除了未包產到戶的荒山荒地外，已經沒有自己的資產了。

1.3農村社會公共服務薄弱

近三十年來，隨著農村人口不斷向城市轉移，加之計劃生育政策，農村人口呈現從高峰到低峰的轉變，加之一些地方實施城鎮化過程中，過分強調城市一極發展，而忽視了對農村社會公共服務的建設。我們應該看到，隨著農民工的返鄉和二孩政策的放開，農村教育會迎來一個新的發展契機。但是，目前很多農村在教育、醫療、養老等公共服務方面比較薄弱。其原因表面上是農村人口減少了，人都進城了，本質上卻是城鄉公共服務體系差距大，人們自然選擇的結果。

1.4新型農民匱乏

農村經濟說到底最重要的是土地經濟，土地是農村最大的和最主要的經濟資源和經濟發展依靠。隨著社會的進步，傳統的種植方式一定程度上已經不適應農村經濟發展的需要。農村傳統種植結構及方式正面臨新的機遇和調整，但是由于一代農民進城成了農民工，就算他們農忙時回來種種地，也是出于應付，沒有把心思和精力放在土地上，更談不上對土地種植進行新的嘗試和試驗。而對農村種植結構進行調整，需要懂技術懂管理懂市場的新型農民，這是當代農村普遍缺乏的。

2、鄉村公共服務體系建設的現狀

農村公共服務體系建設在整個農村呈現出不完善、不健全的狀態，需要引起我們的高度重視，針對問題找出具體的對策，從而助力鄉村振興戰略的實施推進。

2.1農村公共服務供給總量不足

鄉村公共服務體系供給總量不足總體表現為農業基礎設施不協調、不完善，交通和通訊設施比較落后，許多地方基礎設施跟不上，或者因為年久失修已被閑置遺棄，導致總體水平比較落后。

2.2鄉村公共服務體系結構不合理

由于沒有針對鄉村實際進行有效的公共服務體系建構，所以在政策的出臺上也是優先傾斜于城市，對農村的投入嚴重不足。另外在項目的投入上，也偏重于對短期公共項目的投入，而忽視了長期公共項目，那些可持續發展的項目更是嚴重短缺。

2.3鄉村公共資源使用效率比較低

由于缺乏專門的鄉村人才進行指導教育，村民對鄉村公共資源的使用不熟悉，導致公共資源的使用效率低下。比如有些農村書屋的設置是為了豐富村民的休閑娛樂生活，但由于缺乏專業的圖書人才進行引導，大家不知道也不愿意去讀書，久而久之，農村書屋就會被閑置，起不到應有的作用。

2.4鄉村公共服務體系中教育經費投入不足

扶貧，先扶智。教育一直是鄉村公共服務體系建設的重要一環，但目前的現狀則是鄉村義務教育經費投入不足，遠遠低于城市，使得城鄉的距離越來越大。在公共衛生醫療的供給上也嚴重不足，基礎設施不齊全，公共衛生資源利用率低下，嚴重影響了鄉村的發展。

3、公共服務體系建設在鄉村振興戰略中的作用發揮

1）公共服務體系建設是鄉村振興的有力保障。第一，健全的公共服務體系可以為農民增收。尤其是以農村公共服務和產品的供給，不僅可以降低成本，還可以完善各種渠道，從而為農民增收創造機會。第二，健全的公共服務體系可以降低各種風險。以往農村農民靠天吃飯，雖然現在依然本質沒有變，但是隨著經濟的發展，完善基礎設施，完全可以提高農業抵抗自然災害的能力，提高生產的穩定系數。第三，健全的公共服務體系，可以提升農民的素質，從而實現和保障社會公平。健全的公共服務體系有利于維護和提高農民的基本權利和各項權益，從而調動廣大農村群眾參與社會事務治理的積極性，充分發展農村民主政治。

2）完善的公共服務體系是鄉村良好氛圍的保障。鄉村良好的公共服務體系，如交通、水電、通訊、環境等基礎公共服務，既是公眾基本生活的保障，也是鄉村發展的保障。提供完善的公共服務，不僅有利于提高鄉村人口素質，而且還能促進鄉村產業發展，利于形成良好的鄉村氛圍，在推進鄉村振興過程中起到積極的作用。

3）鄉村振興為公共服務體系建設帶來新機遇。公共服務體系建設在促進鄉村振興戰略的實施有著積極的作用，而鄉村振興戰略的實施，也對農村公共服務體系建設提出了形的要求，帶來了新的動力。在鄉村振興戰略的強大推動下，農村的公共服務體系建設必然會興起一個新高潮，迎來一個大發展、大進步的時期。而隨著鄉村公共服務體系的完善，也將極大阻力鄉村振興戰略的實施，從而推進農村現代化建設的進程。

4、充分發揮公共服務體系在鄉村振興戰略中的作用

4.1結合鄉村實際，科學規劃公共基礎設施建設

我們常說，具體問題要具體分析，在推進鄉村振興戰略的過程中，要做好鄉村基礎設施建設的總體規劃，尤其是做好與農民生活實際相關的基礎設施建設專項規劃的編制與實施，同時結合每個鄉村實際，做好整體的發展規劃。

4.2發揮“頭雁”精神，落實鄉村公共基礎設施的管護責任

公共服務體系建設完成后，如果沒有后期的管理和維護無異于無源之水、無木之源，得不到長期的發展。因此，要強化鄉村干部及群眾參與農村基礎設施建設的自主性，充分發揮他們干事的積極性，同時建立健全農村基礎設施管護的長效機制，落實鄉村公共基礎設施的維護。

黨的十九大上提出了實施鄉村振興戰略，圍繞實施鄉村振興戰略的方案層出不窮。側重圍繞堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在整個建設過程中，農村公共服務體系建設是實現鄉村振興戰略的重要任務和基礎環節，為農村建設提供基本而有保障的公共服務。