黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，2018年1月中央一號文公布，鄉村振興戰略實施拉開序幕。伴隨著城鄉經濟的發展和城鎮化進程，我國鄉村建設迎來了前所未有的發展機遇，部分地區出現了“鄉村熱”“田園熱"“民宿熱”等現象，鄉村問題得到了全社會的廣泛關注，各地鄉村建設正漸次展開。但一些村莊缺少規劃，無序建設；一些地方急于求成，大拆大建。因此，鄉村振興要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設，編制實事求是、科學管用的鄉村規劃，是對鄉村振興工作的最大節約。

鄉村振興是一項重大而復雜的事業，關系到黨和國家事業發展全局。鄉村振興要從經濟社會發展整體上來看待，深刻把握工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的內在邏輯，以信息化帶動工業化，以城鎮化吸引農業人口轉移，加快推進農業農村現代化，主要圍繞解決“農業作為產業能獲得社會產業的平均利潤率”和“農民獲得的公共服務水平”這兩個問題展開。鄉村規劃不同于一般的發展型規劃或管控型規劃，也有別于城市的詳細規劃，需要綜合考慮鄉村產業、建設用地、耕地、宅基地以及農民利益訴求等多方面因素，在合理利用和管控鄉村空間的基礎上，實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織五個振興，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

一、鄉村規劃于鄉村振興的重要意義

中國社會經濟發展已進入轉型發展新階段，過去城鄉割裂式發展模式已難以為繼，在資源環境約束和城鄉融合發展大背景下，實施鄉村振興戰略意義重大。實施鄉村振興戰略實施，要堅持規劃先行、有序推進。中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發改委、財政部五部委聯合發文，深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，全面落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》和全國實施鄉村振興戰略工作推進會議要求，學習推廣浙江實施“千村示范、萬村整治”的工程經驗，推動各地加強村莊規劃工作指導，科學有序引導村莊規劃建設，促進鄉村振興。目前，一些理論從概念與內涵、關鍵點、發展路徑、風險規避等方面對鄉村振興戰略進行深入闡述，還有一些研究探討了鄉村振興戰略與農村供給側結構性改革、土地制度創新等之間的關系。但總體而言，鄉村振興基礎理論研究成果相對匱乏，鄉村規劃編制需進一步深入研究。

二、鄉村規劃現狀及其存在的主要問題

（一）鄉村規劃現狀

（1） 鄉村規劃種類繁多，源自不同部門，難以統一。

由于過去部門主導、條塊分割的規劃管理體系，鄉村規劃類型多樣并隸屬不同的管理部門，各類規劃編制標準與技術方法不同，甚至規劃目標與思路相互矛盾，難以形成有序的鄉村規劃系統。

（2）鄉村規劃編制質量不高，可實施性不強。

現有的鄉村規劃未充分考慮“多規合一”、“產城融合”等因素，人文底蘊和生態稟賦挖掘等新的規劃理念、城市設計等技術手段運用不多，規劃編制質量急待提升。

（二）存在的主要問題

1、鄉村規劃缺乏上位規劃依據。

國家自然資源部統一部署，要求2020年底前完成區市級國土空間規劃、村莊布局規劃，有條件、有需求的村實現村莊規劃應編盡編。目前市縣國土空間規劃和各區市國土空間規劃正在同步展開編制，尚未確定三區三線、城鎮化率預測、城鄉人口比例、城鄉建設用地規模等內容，鄉村規劃編制存在不確定性，鄉村規劃工作推進緩慢。

2、鄉村規劃缺乏統籌性、科學性

城鄉規劃統籌對于鄉村規劃建設和管理的指導偏弱，存在一定的“重城輕鄉”現象。由于農業、建設等部門涉農職能交叉，難以有效發揮部門合力統籌推進鄉村規劃工作，部分鄉村模仿城市的規劃做法使鄉村的環境和生活遭受沖擊和破壞；由于缺乏規劃建設的統籌協調，有些鄉村建設項目存在重復建設、互相沖突的問題；基本公共服務均等化和公共服務資源布局均衡化的目標尚未實現，規劃未能在鄉村振興中有效發揮引領作用。

3、缺乏村莊規劃編制經費。

鄉村規劃涉及面廣量大，鄉鎮級財力有限，造成規劃編制工作不能按時開展、規劃編制質量偏低，將很難充分發揮鄉村規劃的作用。

三、鄉村振興途徑和策略

1、資源環境承載力評價。資源環境承載力評價有助于定量揭示鄉村資源環境狀況及其發展存在的制約性問題，可為設計鄉村發展目標及其實現途徑提供理論支撐，因此如何從理論與實踐兩方面揭示其對鄉村振興戰略的指導作用仍有待探究。

2、鄉村空間組織設計。鄉村聚落空間的空心化、廢棄化等現象導致中國鄉村斷層和鄉村活力喪失等問題。這一問題可依據鄉村地域系統診斷與地域模式識別結果，明確不同類型鄉村發展定位對空間組織設計的要求，并據此識別鄉村空間組織設計目標、原則與標準，細化鄉村生活、生產、生態空間“三融合”途徑。

3、通過建立現代鄉村治理體系來實現鄉村振興。鄉村振興必須有現代化的鄉村治理體系作保證，關鍵在于建立起鄉村治理法治、德治和自治相結合的善治模式。

4、探索“鄉村群”鄉村規劃編制新模式。 “村莊群”是基于共享共建、成果整合、便于實施、節約成本的原則，以鎮、街或功能區為單位，劃分“村莊群”的規劃編制方法。有利于在更大區域、更高層面統籌產業發展，公共服務設施、市政基礎設施布局，很好的統籌生態、生產、生活用地布局，實現規劃設計一體化，設施布設系統化，建設發展連片化，使編制的村莊規劃更具統籌性、前瞻性與實用性；同時能節約鎮、村兩級編制經費，調動鎮、村編制村莊規劃的積極性、主動性。

四、結語

鄉村振興是近年來在城鄉統籌發展、美麗鄉村建設背景下，學術界對于鄉村轉型及未來發展道路提出的基本理念，旨在通過鄉村產業、空間、文化、組織等重構煥發其發展活力，做好鄉村規劃工作，需綜合考慮鄉村產業、建設用地、耕地、宅基地以及農民利益訴求等多方面因素，在合理利用和管控鄉村空間的基礎上，實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織五個振興，充分發揮規劃在鄉村資源的配置作用，推進農業農村現代化。

作者：王蕊