“基層是黨的執政之基、力量之源。”基層社會穩定風險的防范化解事關基層社會的穩定與發展，是國家治理體系和治理能力現代化水平的體現，是推進更高水平的平安中國建設的題中之義，是社會主義現代化建設新征程的底線任務。習近平總書記曾在多個場合強調，要全面排查各種社會矛盾，加強分析研判，把握各種潛在風險因素，主動進行防范化解。在百年未有之大變局加速演進之際，地方政府要把防范化解社會領域重大風險擺在突出位置，深刻把握運作、約束、保障三重邏輯，健全基層社會穩定風險預防和處置長效機制，推動實現基層社會穩定風險的防范化解。

探索高位推動與步步下沉的運作邏輯

一是高位推動。基層社會穩定風險的防范化解離不開領導干部的高度重視。各級領導干部要堅定貫徹以人民為中心的理念，帶頭高度重視群眾訴求，努力營造各級各部門積極響應，想群眾之所想，急群眾之所急的良好氛圍，夯實防范化解社會穩定風險的群眾基礎；定期研究各類基層矛盾問題，對涉及全局性的重大問題，要及時專題研究化解；對于基層矛盾糾紛中的重點問題，由領導領銜領辦，形成專班，有針對性地化解。二是步步下沉。基層社會穩定風險源于基層，也必然要防范化解在基層。要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平，隨時發現問題、隨時排查問題和隨時解決問題，實現治理在源頭，在防范化解一線；定期組織村（社區）黨支部開展各類政策的集中培訓，讓基層服務人員熟知業務政策，耐心做好政策解釋工作，推心置腹與群眾交流，消除群眾怨氣；要充分發揮群眾的自主性，充分挖掘道德評議委員會、人民調解委員會等自治組織的作用，及時防范化解群眾身邊的矛盾糾紛等。

樹立責任意識與法理觀念的約束邏輯

一是增強干部的責任意識。總書記指出，各級黨組織和領導干部要有很強的責任意識，守土有責、守土負責、守土盡責，無論什么時候，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負的責，挺身而出、沖鋒在前，冒著風險也要擔。增強責任意識是提升基層治理能力的必要條件和重要保障。要強化干部的責任意識，使之深刻理解群眾訴求，真正做到全心全意為人民服務。落實到具體工作中，則需要對各單位、各部門主要領導壓實責任：對重大基層矛盾糾紛問題實行提醒督辦、電話督辦、書面督辦、實地督辦；對因思想不重視、責任不落實，造成嚴重后果的行為和事件，要嚴格追責問責。二是厚植群眾的法理觀念。基層社會穩定風險的防范化解需要基層干部盡職盡責和人民群眾積極參與配合的“雙向奔赴”。要對群眾加大法治宣傳教育和積極引導，使法治觀念深入人心，促使群眾主動選擇正確的訴求反饋渠道，提出合理訴求，協商解決問題。要用好訴求反映平臺和通道，充分發揮屋場會、村民議事會等形式和信訪、人民調解等渠道的綜合協調作用，通過開展法律知識現場解惑釋疑、以案釋法和眾人評議等活動來引導群眾依法理性表達訴求。

營造制度完善與文化塑造的保障邏輯

一是以制度的完善保障基層社會穩定風險防范化解機制長效化。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。持續推進基層黨組織建設，建立長效機制，抓牢軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，構建一支負責任、有能力的黨員隊伍；不斷發展和健全基層群眾自治制度，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，發揮群眾的智慧。如通過設計符合村情、群眾認可、管用有效的村規民約等，讓群眾在基層事務中具有參與感，確保基層社會穩定風險真正防范化解在基層，治理在源頭，形成黨員干部積極引領，人民群眾樂于配合的基層社會穩定風險防范化解長效治理機制。二是以主流文化的引領保障基層社會穩定風險防范化解機制常態化。以道德建設促鄉風文明，推動形成遵紀守法、平安和諧、積極向上的社會氛圍；要以精細服務保障感化民眾，讓人民群眾在細節處感受溫暖，在細微處感受真情，增進干群感情，厚植政府公信力，形成春風化雨的效果，促進基層社會穩定風險防范化解機制的常態化運作。

作者：楊丹 汪津