社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。

從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴(yán)重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、房屋征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險之源。

重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。

編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估報告的主要工作內(nèi)容

1、風(fēng)險調(diào)查

（1）調(diào)查內(nèi)容

①項目的合法性。

②項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀及社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響。

③群眾、利益相關(guān)者對本項目建設(shè)實施的意見和訴求。

④本項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團(tuán)體的態(tài)度。

⑤媒體對擬建項目建設(shè)實施的態(tài)度。

⑥同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（2）調(diào)查范圍

凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都需納入調(diào)查范圍，同時要涵蓋項目建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（3）調(diào)查等方式和方法

我們將采取公告公示、實地勘察、走訪群眾、召開座談會等多種方式和方法進(jìn)行調(diào)查。

2、風(fēng)險識別

在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們將針對本項目的特點，綜合運(yùn)用相關(guān)知識和風(fēng)險分析方法，發(fā)現(xiàn)、列舉風(fēng)險因素。

注：在此過程中，我們要進(jìn)行實地測量、監(jiān)測、走訪等工作。

3、風(fēng)險估計及初始風(fēng)險等級判斷

（1）單因素風(fēng)險估計

對識別出的主要風(fēng)險因素，通過采用定性與定量相結(jié)合的方法，對每個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測和估計，層層剖析引發(fā)風(fēng)險因素的直接和間接原因，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件，分析其引發(fā)風(fēng)險事件的可能性，估計發(fā)生的概率，分析影響程度，判斷其風(fēng)險等級。

（2）初始風(fēng)險等級判斷

綜合單因素風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上，估計項目整體風(fēng)險，并與風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，確定風(fēng)險等級，分析確定防范、化解風(fēng)險優(yōu)先順序。

4、提出風(fēng)險防范和化解措施

根據(jù)風(fēng)險識別、風(fēng)險估計及初始風(fēng)險等級判斷的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范和化解措施。

5、落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級

分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實的可行性和有效性，預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等，綜合判斷本項目落實風(fēng)險防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險等級。

6、形成風(fēng)險分析結(jié)論

主要結(jié)論包括：

（1）本項目的主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險因素；

（2）主要的風(fēng)險防范、化解措施；

（3）本項目風(fēng)險等級，包括初始風(fēng)險等級和措施后的預(yù)期風(fēng)險等級；

（4）落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。

提出的結(jié)論為下一步評估主體開展相關(guān)的本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作提供依據(jù)和參考。

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

由重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

（二）合法合理原則

評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。

（三）科學(xué)民主原則

依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。

（四）以人為本原則

統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（五）公平和效益原則

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

包括事項：

（一）涉及檔案保管、利用、征集方面的事項。

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。

（二）涉及重大檔案法規(guī)政策的事項。

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的檔案政策的制定、調(diào)整和落實的事項。

（三）涉及重大檔案違法案件、處罰的事項。

主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實施等。

（四）涉及檔案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。

主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。

（五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。

包括：

（一）制定評估方案

由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

（二）組織調(diào)查論證

評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

（三）確定風(fēng)險等級

對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風(fēng)險的工作預(yù)案。

（四）形成評估報告

在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

（五）集體研究審定

重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準(zhǔn)實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。