政務服務是國家黨政機關的基本職能，主要包括公共服務和政府治理兩大方面。其公共服務職能表現為向社會提供公共產品和公共服務等；其政府治理職能表現為經濟調節，市場監管，社會管理等。在大數據和互聯網+條件下，給政務服務賦予了新的內涵，呈現出新的模式。

國務院關于《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50 號）指出，全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢，當前要大力推動大數據發展和應用。這是對大數據價值的本質揭示。

國辦最近轉發的《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，提出通過兩年左右時間，在試點地區實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”目標的同時，要求運用大數據技術，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優化資源配置，變被動服務為主動服務，有效提升政務服務質量和效率。這就為政務服務大數據發展和應用指明了方向。

學習文件，結合當前政務服務的大數據發展應用實踐，談三點學習體會：

一、大數據發展應用是政務服務轉型發展的本質需要

我國改革開放尤其是全面推進深化改革以來，政務服務進入了全面轉型發展的階段，表現出三大特征：

1、從審批型政府轉向服務型政府新模式，需要大數據的發展和應用

我國長期的計劃經濟形成的審批型政府的特征是，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟社會管理和公共產品服務，其基本方式是政府部門設置過多過繁的行政審批、行政檢查和服務項目，其危害是導致政府機構設置越來越龐大，公共服務的社會活力受到極大壓抑。

實行社會主義市場經濟體制的基本要求是，政府應當成為服務型政府，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，著力清除市場壁壘，提高市場在資源配置中的決定性作用，滿足人民日益增長的物質文化需求。

如何進一步破解過多過繁行政審批的市場壁壘，如何構建政府引導、市場主導的公共服務，需要大數據的發展和應用。

2、從管理型政府轉向“放管服”政府新模式，需要大數據的發展和應用

傳統管理型政府的特征是命令行政、關系行政和經驗行政。最近中央提出構建“放管服”政府新模式。今年5月，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革會議上提出，“以敬民之心、行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”。國務院為此發布了專門文件。

如何破解管理型政府的煩苛之弊，如何構建開便利之門的“放管服”政府新模式，需要大數據的發展和應用。

3、從傳統型政府轉向國家治理體系和治理能力現代化新模式，需要大數據的發展和應用

傳統型政府的一個基本特征是政府部門之間利益格局化、信息封閉化。國家治理體系和治理能力現代化新模式的基本要求是，形成執行權、監督權和決策權之間相互制約又相互協調的權力運行體系，形成政府部門之間信息共享、業務協同的工作體系。

如何破解傳統型政府的部門利益格局化、信息封閉化，如何構建執行權、監督權和決策權之間相互制約又相互協調的權力運行體系，政府部門之間信息共享、業務協同的工作體系，需要大數據的發展和應用。

二、政務服務大數據發展應用的目標和途徑

（一）政務服務大數據發展應用的目標

1、從政務服務內涵的角度看，大數據發展應用，一是要促進從審批型政府向服務型政府的轉變，二是要促進從傳統型政府向“三權”制約又相互協調的權力運行體系轉變。

2、從政務服務模式的角度看，大數據發展應用，一是要促進變被動服務為主動服務的公共服務模式，二是要促進部門信息共享和業務協同的政府治理模式。

（二）政務服務大數據發展應用的途徑

1、強化政務服務大數據發展應用的頂層設計

大數據的基本特征包括容量大、類型多、存取速度快、應用價值高，其中“應用價值高”是大數據的本質特征。要牢牢把握大數據的本質特征進行大數據發展應用的頂層設計。結合國家當前提出的“大數據”、“互聯網+”、“信息惠民”、“智慧城市”等戰略行動計劃，從有效提升公共服務的質量和水平，有效提升政府治理的效率和效果的角度，研究大數據的資源建設和大數據的應用發展。

政務服務大數據發展應用的頂層設計要抓住三大環節：

一是確定大數據應用主題。如公共服務中的社會保障、健康醫療、勞動就業等，規劃階段性目標、實現路徑和時間表；

二是結合應用主題規劃大數據資源建設。如公共服務應用所需的人口、法人、空間地理等基礎信息資源，社會保障、健康醫療、勞動就業等的服務領域業務資源，包括政務服務事項、電子證照，還包括公共服務的網絡輿情資源的建設和分析。為促進變“群眾跑腿”為“信息跑路”、“群眾來回跑”為“部門協同辦”、“被動服務”為“主動服務”，促進公共服務的新需求、新模式，提供大數據建設和分析的保障。

三是利用大數據分析，整體規劃政務服務的業務架構和工作機制。梳理公共服務事項的業務鏈，確定業務鏈上各節點的共享信息和協同部門，構建部門間信息共享和業務協同的工作機制，以及行政監察和問責機制，形成較為完整有效的政務服務業務架構和工作機制。

2、堅持政務服務大數據發展應用的試點先行

在頂層設計基礎上，一定要堅持試點先行。由于我國人口眾多、公共服務需求多元化，加上現行政府體制機制變革需要一個較長的時期，難以同步實行政務服務各類事項和服務模式的齊頭并進，按照國辦23號文件“兩年兩步走”的目標要求，在大數據分析基礎上，將群眾急需、有基礎有條件的服務事項，先期試點，打通“一號一窗一網”的業務模式、工作機制和技術保障，取得成功經驗，再逐步推廣。

3、突出政務服務大數據發展應用的實際成效

無論是大數據、互聯網+、信息惠民、智慧城市，衡量的標準只有一條，那就是群眾的滿意度，是否讓群眾得到了改革開放、經濟發展、科技進步成果的獲得感。

三、當前政務服務大數據發展應用需要注意的幾個問題

1、正確認識大數據的核心價值在于應用成效，避免新一輪大數據基礎設施的重復建設。

2、正確認識大數據價值的實現途徑，在于不同的領域要結合自身領域特征開展大數據發展和應用，避免泛泛談大數據。

3、正確認識政務服務大數據的發展路徑，在構建應用主題和資源建設的同時，重點破解部門信息不共享、業務不協同的難題，避免因共享協同機制的不靈導致。