在中國(guó)40年的改革開(kāi)放歷程中，行政體制改革一直處于重要地位。而政府治理創(chuàng)新則是行政體制改革的核心要義。總體上看，政府治理創(chuàng)新大體沿著兩條路徑展開(kāi)：一是通過(guò)行政體制改革的體制和機(jī)制創(chuàng)新；一是借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，推進(jìn)政府管理手段和管理方式創(chuàng)新。當(dāng)然，不管是行政體制機(jī)制創(chuàng)新還是管理方式和管理手段創(chuàng)新，都需要以政府管理理念、價(jià)值方面的變革和創(chuàng)新為前提，上述三者交相呼應(yīng)，構(gòu)筑起改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府治理創(chuàng)新的新篇章。

1、行政體制改革與互聯(lián)網(wǎng)的普及加速中國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

從1982年開(kāi)始，中國(guó)行政體制前后共經(jīng)歷了八次比較大的改革，這些改革大體可劃分為四個(gè)階段：

如果說(shuō)前兩個(gè)階段的行政體制改革，使中國(guó)的政府管理總體上實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府轉(zhuǎn)型，那么，后兩個(gè)階段的行政體制改革、包括目前正在進(jìn)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，則使中國(guó)政府正在加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

與傳統(tǒng)的政府管理不同，在數(shù)字時(shí)代的政府治理創(chuàng)新，從中國(guó)的創(chuàng)新實(shí)踐看，至少表現(xiàn)出四種明顯的差異：

2、網(wǎng)格化管理：社會(huì)治理創(chuàng)新

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)顯著特征，就是社會(huì)自身發(fā)展、轉(zhuǎn)型的步伐加快。伴隨著大面積的人口流動(dòng)、數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村人口流向城市，再加上社會(huì)不同群體的階層分化愈來(lái)愈明顯，收入差距拉開(kāi)，貧富懸殊加大，都可能使社會(huì)矛盾和沖突增加，也加大了社會(huì)治理的難度。如何提高政府社會(huì)治理能力，滿(mǎn)足社會(huì)的訴求，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，就成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

在此過(guò)程中，中國(guó)各級(jí)政府除了注重社會(huì)建設(shè)，加大有關(guān)社會(huì)改革的力度外，更加注重用現(xiàn)代信息化技術(shù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，打造新的社會(huì)治理體制和機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理手段，從而順應(yīng)社會(huì)的需求。在這個(gè)方面各地有很多創(chuàng)新探索，其中最為突出的就是全國(guó)普遍推廣的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

近幾年來(lái)，全國(guó)網(wǎng)格化治理在實(shí)踐中不斷有新的發(fā)展，如把大數(shù)據(jù)運(yùn)用于網(wǎng)格化管理中，進(jìn)一步增強(qiáng)了網(wǎng)格化的功能；有的地方網(wǎng)格管理已經(jīng)不限于街區(qū)、社區(qū)治理，還被廣泛應(yīng)用于天氣預(yù)報(bào)等諸多行業(yè)領(lǐng)域的管理，使這一創(chuàng)新的成果應(yīng)用被進(jìn)一步擴(kuò)散。

3、智慧化服務(wù)：政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

在政府治理創(chuàng)新中，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新是最受社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域，也是與普通老百姓的切身利益最密切的領(lǐng)域。如何解決一些政府部門(mén)存在的門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題，也是長(zhǎng)期困擾各級(jí)政府的一件大事情。早在1999年，有的地方政府就創(chuàng)立了“政務(wù)超市”，就是把政府中為企業(yè)和民眾提供服務(wù)的不同部門(mén)集中在一個(gè)地方辦公，減少老百姓的奔波之苦，政務(wù)服務(wù)中心由此應(yīng)運(yùn)而生。目前全國(guó)縣級(jí)以上的政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)超過(guò)3千多個(gè)，在數(shù)字化時(shí)代，許多政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)辦成了一個(gè)服務(wù)民生、辦理各類(lèi)審批事務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化乃至智能化平臺(tái)。

作者：汪玉凱，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員。