一個和諧、穩定的社會有助于國家盡快地富強起來、人民平穩富裕起來、現代化宏偉建設順利實施起來。當前，我們既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰，要想創建新型和諧社會、營造和諧穩定有序的社會環境，必須堅持立黨為公、執政為民。結合司法行政機關的實際情況、實踐證明，司法行政工作者只有深入基層、深入群眾、走進農家，為基層群眾排憂解難、辦實事、做好事，化解信訪維穩突出問題，預防和處置群體性突發事件，整合信訪資源，統籌兼顧，才能在深入基層實踐中接觸生活、觸動思想、增強黨性，才能進一步轉變作風，提升司法行政機關的執法公信力，才能不斷推動各項司法行政工作深入健康發展，才能早日實現富民強鄉、創造和諧的目標。

堅持“認識上必須特別清醒，準備上必須特別充分，措施上必須特別有力”要求，以營造和諧穩定有序的社會環境為目標，認真研判信訪工作形勢，以“事要解決，人不出去”為核心，著重從四方面入手，超前籌劃，周密排查，強化穩控，落實責任，從源頭預防、處理并解決信訪問題，積極有效的維護群眾合法權益和社會穩定，全力推進矛盾糾紛排查化解，鈍化信訪難題，著力消化老案存量，堅決控制和減少新增信訪問題，確保“五個不發生”：不發生信訪老戶進京上訪、不發生越級非訪、不發生赴省市集體訪、不發生有影響的個人極端事件、不發生因工作不當引起的負面炒作。

一、加大法律宣傳，提前制定方案

（一）加大政策、法律的宣傳教育力度。加強對群眾的政策教育和法制教育，不斷提高廣大人民群眾的政策水平和法制觀念，教育群眾學法、懂法、用法、守法，樹立大局意識、法律意識，依法維護自己的合法權益，遇有問題時，要通過正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取過激行為，嚴防別有用心的人操縱利用。

（二）防患于未然，提前制定周密計劃才能臨危不亂、處變不驚。每月開展座談會，圍繞“五個不發生”的工作目標，認真分析發生過的各種情況并探索研判可能出現的各種情況，總結經驗，制定切實可行的應急處置預案，從組織領導、責任分工、現場指揮、力量配備、處置措施等方面積極準備、改進，切實增強保障方案的針對牲、操作性和實戰性。

二、落實領導責任，加強信訪維穩接待

（一）提高認識，增強工作責任感和主動性。當前，社會大局持續穩定，但是影響社會穩定的不安全、不穩定因素仍然較多，要緊密結合實際，加強工作指導，搞好督促檢查，牢固樹立大局意識、責任意識，充分認識當前維穩形勢的嚴峻性和復雜性，始終保持清醒的憂患意識，集中精力進行拉網排查，做到重點事項排查不漏項、重點人頭排查不漏人，確保不留死角，毫不松懈的抓好落實信訪維穩工作。

（二）落實“一把手”負責制和“一崗雙責”要求。進一步強化領導責任，自覺把信訪穩定工作當作壓倒一切的政治任務列入議事日程。一把手負總責，其他領導實行“一崗雙責”具體協調。信訪接待作為維護人民群眾根本利益、維護社會和諧穩定的大事，要明確黨“全心全意為人民服務”的宗旨，真正做到為人民群眾排憂解難，努力做到“四個清楚”：把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問清楚、把政策法規講清楚、把受理案件辦清楚。主要負責同志要承擔起第一責任人責任，發揮推動作用。建立上級組織隨機抽查、“一把手”專項述職的督查機制，實行“一把手”約談和問責制，適時組織群眾評議“一把手”，把“一把手”履行抓好信訪維穩職責情況和參加信訪維穩工作情況納入干部考核的重要內容。

（三）繼續推廣領導接待日、領導包案制、初信初訪首辦責任制。全力做到讓上訪群眾“訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事”，提高工作效率，及時處理群眾的訴求，解決矛盾。對排查出的問題，要逐案落實領導包案和專人負責、逐案落實化解和加強穩控措施。對重點疑難信訪問題，“一把手”要親自掛帥，組織力量深入研究，集中攻關，綜合施策，確保案結事了、息訴停訪，努力從源頭上預防和減少進京上訪，減少到省市集訪。

三、定期排查，建立和完善調處機制

（一）排查做到全方位。只有通過不斷排查，才能不斷發現問題，從而解決問題。既做到“眼觀六路”，又達到“耳聽八方”，做到全方位、多角度、不留死角、不留盲區，力求“面面俱到”。對不穩定因素的排查，應注意從重點環節扎實細致地抓好。對群眾反映的問題一定要認真對待，及時合理解決，絕不允許推諉扯皮，麻木不仁；對信訪積案和重大疑難案件，要逐案分析癥結，研究解決辦法，促使案件盡快解決；對處理結束的問題，要做好跟蹤回訪，核查處理意見落實情況和群眾是否滿意，杜絕重復上訪和越級上訪。

（二）暢通信息接收渠道。只有建立了信息網絡，進一步完善信息收集、分析、研判機制，可能引發不穩定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預案、早做處理、減少疏漏。要注意掌握組織串聯到市去省進京上訪的信息，對影響本地區、本部門穩定的重大群體性事件的信息，以及制造影響事件的信息，牢牢掌握工作主動權。對一些重大緊急信訪信息，要在第一時間及時向有關部門報告，堅決防止出現瞞報、漏報、錯報、遲報等情況。要加強信息研判，認真分析、核查，搞清楚事情的來龍去脈，及時采取有針對性的措施予以處理。

（三）排查工作制度化。排查工作不是突擊行動，所以應形成定期排查的工作制度，層層明確責任，做到常抓不懈，切實將不穩定的因素排細排足，早做處理，不留隱患。堅持每周一次大排查，每天一小排查制度，并將排查情況報分管領導，特別是重大矛盾糾紛和不穩定因素，切實掌握信訪隱患動態。對排查出的信訪隱患要逐一建立臺帳，進行梳理分析，同時要把有上訪苗頭的重點人員逐一進行登記，做好人員監控，進一步明確包案責任，把化解穩控責任落實到人頭，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，為信訪穩定工作奠定堅實基礎。

四、依法、及時有效地處理群眾信訪問題

（一）任何信訪問題的處理必須堅持有法可依、違法必究的原則。對群眾集體上訪和越級上訪反映的合法問題，要盡快解決，一時難以解決要說明情況，做好思想工作；對堅持要求過高的要做好政策疏導工作；對依法解決的，要做好法律宣傳教育工作，引導上訪者走法律訴求渠道，通過法律解決；對少數串聯、組織、煽動群眾集體上訪和越級上訪的要給予批評教育，違反法律、法規的要依法進行嚴肅處理，切實把群體上訪和越級上訪事件降到最低。

（二）加強值班制度，及時處理突發事件。制定領導值班帶班制度，按照值班安排表，帶班領導和值班人員在值班時間必須堅守工作崗位。加強和規范突發公共事件信息報送工作，要以高度負責的政治態度和恪盡職守的責任意識，確保突發公共事件信息上報準確、規范、及時，杜絕謊報、遲報、漏報和瞞報等現象發生。嚴格執行逐級上訪和逐級受理制度，做到有來信來訪登記簿、工作會議記錄簿、信訪機構花名登記簿、上級來文卷、上報材料卷、按時上報各種報表、材料。如遇到相關緊急情況，值班人員必須在第一時間予以妥善處理，實行信訪信息每日“零報告”制度，有事報情況，無事報平安。

總之，全面統一思想，加強完善措施，認真落實責任，明確堅持“信訪問題化解在基層，信訪矛盾解決在萌芽狀態”的原則，緊緊圍繞信訪維穩工作這一重大任務，嚴格按照上級要求，把信訪工作置于當前各項工作的第一位，實踐黨的宗旨、發揚黨密切聯系群眾優良作風的重要載體，實現“以民為本、為民解困、為民服務”工作理念的客觀要求，加強和創新社會管理，進一步維護國家長治久安。