十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

鄉(xiāng)村是我國(guó)最基本的治理單元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在人口流動(dòng)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀(guān)念、法治意識(shí)等諸方面發(fā)生了廣泛而深刻的變革。不斷發(fā)展的新形勢(shì)、新情況對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求，帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)許多地區(qū)發(fā)揮其主動(dòng)性與創(chuàng)造性，以黨的政策和國(guó)家法律為指引，在鄉(xiāng)村治理中開(kāi)展了許多卓有成效的探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系這一思想的提出，建立在對(duì)這些探索、實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理念提升的基礎(chǔ)之上，有其厚實(shí)的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，也是短板。抓住關(guān)鍵，打好基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，必須健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)效。“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，為補(bǔ)齊國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的鄉(xiāng)村短板指明了方向，為健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序提供了基本遵循，為在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主法治建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村自治，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村人民美好生活需要提供了有效路徑。

自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容

鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在復(fù)雜性。治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動(dòng)性并存。要順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，因應(yīng)鄉(xiāng)村人民思想觀(guān)念的深刻變化，建立健全符合國(guó)情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，必須賦予鄉(xiāng)村治理以充分的自主性。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，順民意、借民力、用民智，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，將頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)造有機(jī)統(tǒng)一，是自主性得以發(fā)揮的制度基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。遵循這一指導(dǎo)思想，健全鄉(xiāng)村治理體系，必須做到治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評(píng)判；必須把服務(wù)村民、造福村民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持和完善村民自治制度，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建中體現(xiàn)村民意志，保障村民權(quán)益，激發(fā)村民創(chuàng)造活力；必須為村民參與治理搭建平臺(tái)，拓展渠道，豐富形式。

在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。

在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)自治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮基層黨組織的核心作用；必須充分發(fā)揮自治組織的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍并加強(qiáng)對(duì)其履職監(jiān)督；必須加強(qiáng)自治規(guī)范性建設(shè)，科學(xué)、民主、依法制定自治章程、村規(guī)民約并發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。必須健全村民參與自治機(jī)制，創(chuàng)新村民參與自治方式方法，在自治平臺(tái)建設(shè)中增強(qiáng)村民參與自治的能動(dòng)性，凸顯村民主體地位，發(fā)揮村民關(guān)鍵性作用。村民參與自治既是權(quán)利，也是義務(wù)。必須加強(qiáng)自治能力建設(shè)，培育自治文化，養(yǎng)成自治意識(shí)，掌握自治方法，增強(qiáng)自治能力，包括信息獲取與分析、議事協(xié)商參與、意見(jiàn)與利益表達(dá)、自治事務(wù)民主監(jiān)督等方面的能力。必須完善鄉(xiāng)村自治功能，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過(guò)法治加以規(guī)范與保障。我國(guó)《憲法》規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。為鄉(xiāng)村治理實(shí)行村民自治提供了基本法依據(jù)，搭建了組織平臺(tái)，暢通了實(shí)踐路徑。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為村民自治的運(yùn)行提供了頂層設(shè)計(jì)和方向指引。規(guī)定村民委員會(huì)主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等，依法界定了其職責(zé)范圍，這實(shí)際上也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)保障村民依法行使自治權(quán)利，為健全鄉(xiāng)村治理體系以自治為核心提供了法律依據(jù)和法治保障。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行自治，有法可依。村民依法行使自治權(quán)本身，同樣也是法治在該領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)。自治依法而行，自治即為法治。因此法治是健全鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義。

在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)法治，需要依法賦予并保障村民自治權(quán)限，劃定村民自治的政策法律邊界。需要規(guī)范自治組織的行為，使之不越權(quán)，不缺位；需要依法、合理構(gòu)建村民有序參與的各項(xiàng)機(jī)制，充分保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)自治權(quán)利的行使，在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)將其民主權(quán)利落實(shí)到位；需要建章立制，以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，推進(jìn)信息公開(kāi)、協(xié)商公開(kāi)、決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，打造透明自治機(jī)制運(yùn)行體系；需要完善監(jiān)督制約體系，保證權(quán)利的正確行使。

在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)法治，起決定性作用的還是人。必須培育村民法治意識(shí)、法治理念、法治精神，通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)人們尊法學(xué)法守法用法的思想意識(shí)和行為自覺(jué)，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的行為習(xí)慣。必須針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)特點(diǎn)，特別強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)相一致的法治觀(guān)念，使人們認(rèn)識(shí)到權(quán)利行使有其邊界，享有并行使權(quán)利必須承擔(dān)并履行相應(yīng)義務(wù)。必須營(yíng)造自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。

德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐

健全鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)注重鄉(xiāng)土人情、德道規(guī)范的情感認(rèn)同。雖然鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，但其人情社會(huì)、熟人社會(huì)的基本特性并未發(fā)生根本性改變。在人情社會(huì)，對(duì)人們行為的規(guī)范與評(píng)價(jià)，道德、習(xí)俗充當(dāng)著不可替代的獨(dú)特角色，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。通過(guò)道德評(píng)價(jià)從內(nèi)心情感約束人們行為，形成并維護(hù)人們所期望的社會(huì)秩序，厲行德治，并以德治實(shí)現(xiàn)善治，正是我國(guó)歷久不衰、相襲相承的鄉(xiāng)村治理密碼。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，道德規(guī)范要求應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。”進(jìn)入新時(shí)代，我們既要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠(chéng)實(shí)守信、忠國(guó)愛(ài)家等傳統(tǒng)美德，也應(yīng)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新的道德標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)道德標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹(shù)新風(fēng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏(yíng)得情感支持、社會(huì)認(rèn)同，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。有效發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，應(yīng)將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使人知所趨避，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”；應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用，引導(dǎo)村民崇德向善；應(yīng)培育和弘揚(yáng)地方性?xún)?yōu)秀道德傳統(tǒng)，創(chuàng)新其合乎時(shí)代特征的表達(dá)方式，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，使崇德尚法、誠(chéng)實(shí)信用、遵守規(guī)則、弘揚(yáng)公序良俗成為人們的內(nèi)在需求。

自治、法治、德治相輔相成達(dá)至善治

健全鄉(xiāng)村治理體系，不僅需要以加強(qiáng)自治建設(shè)為核心，還需要法律和道德共同發(fā)揮作用。自治、法治與德治，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，一體兩翼，并存不悖。自治、法治與德治，不能各自為政，必須“三治”融合，發(fā)揮其系統(tǒng)功能、整體效果。以自治為核心，需要以法治劃定有限政府的權(quán)力界限，確保鄉(xiāng)村自治在法治軌道上順利實(shí)現(xiàn)；需要在德治提供的情感基礎(chǔ)上主動(dòng)維護(hù)良好的自治秩序。在實(shí)踐鄉(xiāng)村自治過(guò)程中，除了充分發(fā)揮村民的主人翁精神，也需要發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用和道德的教化約束作用，同時(shí)提升村民的法治信仰和道德自覺(jué)。自治、法治、德治“三治合一”，以法治保障自治、規(guī)范自治、實(shí)現(xiàn)自治，以德治支撐自治、滋養(yǎng)自治；在自治中實(shí)現(xiàn)法治，踐行德治；在德治中促進(jìn)法治；在法治中體現(xiàn)德治，實(shí)現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，自治、法治和德治相得益彰，最終達(dá)至鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。

自治、法治、德治既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，各有側(cè)重，缺一不可，三者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有機(jī)整體、完整體系。“三治合一”開(kāi)辟了我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的新境界，為鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的向往奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。