一、政府職能的定位

政府職能應該包括整合社區內各種資源，建立網格化管理的信息共享網絡;完善社區網格內基本醫療服務設施;協調物業公司完善社區網格內基本的文化娛樂設施;引導網格內自發性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。政府要給社區提供服務，尊重社區的行動選擇，把社區自治作為網格化管理的目的。新公共管理從企業家精神和市場競爭的角度出發，認為政府的職能應該是“掌舵”而不是“劃槳”。新公共服務則進一步提出以公民為導向，政府職能應該是“服務”而不是“掌舵”。由于網格化建設的目標是實現“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”，因而在網格化管理的過程中，政府職能的定位應集中在引導上，給予社區自治更多的資源幫助，減少干預。

二、多元行動體的視角

網格空間中存在著不同性質的“多元行動主體”，主要包括：以區街公務員為主體的“政府行政力量”、以社區工作者為主體的社區自治力量以及社區黨員和一般志愿者。應該承認，上述各種力量交互作用于網格空間，對城市社會管理的總體格局產生了重大的影響。網格內雖然存在著多元行動主體，但其在網格內的地位和作用卻不是均等的。其中，由于政府部門擁有較豐富的公共資源和較大的公共權力，在網格中居于主導地位，社區社會工作者則是網格中的主體力量，而其他社會組織和志愿者則扮演著輔助者的角色。

社區網格化的“多元行動主體”與治理理念中提倡的“合作、協商、伙伴關系”有共通之處。二者都強調發揮政府、社會、公民等多方力量，為社會發展和社區建設出謀劃策，多方協作將為社區治理的長效發展注入新的活力。

三、社區自治的視角

較之以往政府公共服務形式，社區服務著眼于社區需求，在服務資源、服務形式、服務對象上具有靈活高效、覆蓋面廣等優點。社區服務不僅是在社區治理中應對人際疏離和社會原子化的主要手段，也是社區自身通過共同行動和共同參與重現社區友愛互助關系、實現居民自強自立自主的主要內容。同時，他們提出要提升網格化管理水平，關鍵在于增強網格化的“自治力”，使之與行政力相互融通匹配，找到來自政府行政力量和“自下而上”社區自治力量的“聯結點”。

無論是政府職能視角，還是多元行動體、社區自治的視角，都是就網格化建設討論公共組織與社區的關系。這就涉及到以政府為主的公共部門如何處理與社區的關系、社區內部如何管理以及如何提高自治能力，具體表現為政府“自上而下”的權力下放和街道社區“自下而上”的利益訴求，這實際上就是對公共部門與社區“合作、協商、伙伴關系”的思考和實踐。從微觀上看，社區網格化管理從內容上必須涵蓋社區黨建、社區管理、社區服務、社區教育、社區衛生、社區經濟、社區文化、社區環境保護等。社區內的權力載體有居民委員會、社區黨支部、物業公司、業主委員會、社區居民理事會，涉及到的關系包括社區與地方政府、駐地企業、國家之間的關系等。社區內外關系如圖所示：