為實現治理有效的目標追求，各國各地在開展社會治理過程中，推進治理單元下沉或者說治理重心下移成為通行做法。網格化管理就是順應這種趨勢而出現的。網格化管理作為一種新型治理方式和制度安排，有效實現了政府的管理和服務職能在基層社會的有效延伸，較好地起到了服務基層和改善民生的目的。隨著國家治理體系和治理能力現代化目標的提出，尤其是在國家治理重心下移、社區治理體系和治理能力現代化成為基層社會治理目標追求的大背景下，網格化管理所內含的結構性矛盾與困境需要予以克服，以實現基層社會善治和長治久安。

多維推動網格化管理轉向

既有的網格化管理在實現管理技術、管理手段、管理方式和管理機制等全方位創新，實現盡早發現、盡快處理、及時反饋，實現社會管理精細化、精準化和迅即化等的同時，在實踐中也面臨不少需要改進的地方。

一是在治理理念上，管理有余、服務不足。雖然各界都在呼吁網格化管理向網格化治理轉變，但因受路徑依賴的影響，在社區治理實踐中網格化管理的思維一直居于主導地位，網格化治理的思維尚未完全樹立起來。正是因為網格化治理思維的缺失，多元主體治理格局尚未真正形成。這體現在，各級政府部門的正式文本大多以網格化管理為主，網格化治理等表述缺乏。比如，在一些地方文件中，網格化管理、地毯式排查、封閉式管理等表述方式較為常見，而極少見網格化服務、網格化治理等字眼。

二是在網絡使用上，技術有余、整合不足。在社區治理實踐中，網格化管理使用了大量的現代信息技術，但因其以信息獲得為目的而非以滿足居民需求為目標，加之中間層級太多，對各種技術整合不足，使得在實踐中存在技術有余、整合不足。這導致網格化管理中的網絡技術無法產生足夠的技術影響和價值。網格化管理中網絡化治理不足的另一重要體現就是，“網絡”網格或“網上”網格的創建和作用發揮不夠。在網絡化生存成為居民重要生活方式的當下，依然依靠網格員去上門搜集治理信息的方式顯然難以適應現代網絡化社會中社區治理的需要。隨著社區社會流動性的增強，社區陌生性的加劇，傳統的網格化管理技術已捉襟見肘。網上網格或者說網絡網格，不僅應成為網格化管理技術的重要補充，也應成為網格網絡化治理的基本方式。

三是在運行機制上，分割有余、協同不足。行政管理中的條線分割，使得一些網格系統基本都是在本系統內搞封閉運行，導致在問題發現和處置上往往無法實現有效銜接。為了解決“條塊”分散和沖突，一些地方開始創新網格化管理，推動實施網格化綜治平臺。他們希望通過綜治平臺下達任務，協調條塊矛盾和沖突，進而建立起協調“條塊”的常態化機制。在網格化管理實踐中，諸多“條條”的事情最后都轉移到了“塊塊”，街道、社區成為了無所不能、無所不包的網格化管理執行者。但因為街道、社區一級缺乏相應的執法資質，有些管理存在不少風險或不當之處。如何有效地處理好網格化管理中分割有余、協同不足的矛盾，仍然是今后需要關注和解決的重要問題。

優化網格化治理策略

網格化管理的初衷是整合社會治理資源，打破信息孤島，建立統一的網絡化對接平臺，實現網格之間的互聯互通，數據的共享流動，以實現“自上而下”的整體性治理。社會結構分化與利益格局變化給城市基層社會治理帶來了諸多挑戰，現代信息技術為治理現代化注入了諸多新的變量。在人民群眾對美好社區生活需求不斷增加的背景下，改進網格化管理的運作方式，提升城市基層社區治理質量，推進城市社區治理體系和治理能力現代化，成為推動城市基層社會有效治理的重要基礎。

第一，推進治理理念從網格化管理轉向網格化治理。網格化治理，既包括網格化管理，也包括網格化服務，二者統一于網格化治理之中。推進網格化治理，既要重視網格化管理，更要重視網格化服務，要寓管理于服務之中。只要把網格化服務工作做好了，把群眾需求解決了，和人民群眾心連心了，網格化管理就會得到廣大居民群眾的參與、支持和擁護，基層社會善治的目標就會實現，網格化治理能力就會得到切實提升。

第二，在治理實踐中注重走好群眾路線。提高城市社區治理質量，在推進網格化管理向網格化治理轉變過程中，要注重走好群眾路線，充分發揮我們黨的群眾工作優良傳統。為此，尤其需要增強社區工作人員的群眾工作本領。當前，社區工作日漸走向專業化、職業化，這是社區建設與治理的大趨勢。隨著社會分工細化、職業分化，社區工作也需要精細化、精準化，需要更進一步專業化和職業化。但是，社區工作專業化、職業化，并不是社區工作的全部，社區工作既需要有懂現代社會治理和服務工作技能技巧、方式方法的專業人才，更需要有善做群眾工作、密切聯系群眾的社區通才。培育城市社區治理通才，其實質就是要提高社區工作者的群眾工作本領。社區工作者只有會做群眾工作了，社區治理工作才算做實了，也才真正回歸了社區治理工作的本真。

第三，推動社區居民真正成為網格化治理主體。社區治理的本質是做群眾工作，就是要動員居民參與社區治理，動員居民把社區治理真正當作自己的事，切實調動起社區居民的積極性、主動性，而不是“被動員”“被參與”，充當社區治理的“看客”。居民的主人翁精神發揮出來了，城市社區治理就活了。因此，網格化治理一定要注意動員居民、組織居民，真正將居民組織起來，推動他們積極主動參與社區治理，真正擔當起社區治理的責任。

第四，注重在網格化治理中推進網絡化治理。要充分利用好現代信息技術，著力發揮微博、微信等在社區網格化治理中的積極作用。針對當前居民基本在網上、信息來源靠網上的現實，創新社區網絡治理方式，利用網絡開展社區治理。網格化治理只有立足網絡，找到并找對了“人”，才不至于在社區治理實踐中出現找不到人“配合治理”的怪象。推進網絡化治理，要尤為重視虛擬網格創建與治理。網格化治理走網上群眾路線、開展好網絡化治理，本質上就是要治理好虛擬網格。社區網格化治理，只有真正找到人、“網住人”，找到社區居民所處的方位，網住社區居民的需求，網格化治理才能實現。要按照有利于開展社區治理、方便群眾的原則建立網絡網格，科學有序推進社區網絡網格的治理。