《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。堅(jiān)持源頭治理，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

一、黨建引領(lǐng)，確保村級(jí)治理正確方向

支部建在網(wǎng)格上。金水區(qū)打破以行政村為單元的傳統(tǒng)管理模式，按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，將全區(qū)13個(gè)村居劃分為66個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格黨支部或網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格書記或組長，或者由黨員網(wǎng)格長擔(dān)任，或者由村居“兩委”班子成員兼任，群眾頓時(shí)感覺到“組織就在家門口、干部就在眼門前”。

黨建項(xiàng)目做抓手。好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。區(qū)黨委、政府以黨建項(xiàng)目化為抓手，讓百姓享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，獲得真真切切的利益。區(qū)黨委、政府制定了《關(guān)于開展基層黨建項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見》，并編制了村的黨建項(xiàng)目化管理手冊(cè)，積極推進(jìn)。

班長工程強(qiáng)隊(duì)伍。大雁高飛看頭雁。區(qū)黨委開展了以村居黨組織書記為核心，加快“班長工程”建設(shè)。“用、管、評(píng)、選”的科學(xué)流程，給優(yōu)秀村干部壓擔(dān)子、給梯子、搭臺(tái)子、選位子。2015年，全區(qū)13個(gè)村居進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉。大專及以上學(xué)歷人員占村書記比例達(dá)到100%，基層干部的整體素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次進(jìn)一步優(yōu)化，一批年輕干部走上了村書記的崗位。

二、三級(jí)覆蓋，搭建村級(jí)治理基本架構(gòu)

理順“三委一社”職能。區(qū)黨委明確村黨(總)支部委員會(huì)是全村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)是村級(jí)事務(wù)的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。通過建立各司其職、密切配合、相互制衡、相互監(jiān)督的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，使村級(jí)各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利開展，避免了個(gè)別村官的“一言堂”現(xiàn)象，提高了辦事的效率和服務(wù)的質(zhì)量。

厘清管理隊(duì)伍職責(zé)。基層治理需要有人管事，有效辦事。區(qū)黨委、政府在配齊、配強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍探索構(gòu)建“1+X+Y”的網(wǎng)格管理隊(duì)伍體系，1是網(wǎng)格長，且為專人專職擔(dān)任;X是網(wǎng)格志愿者;Y是各工作站和職能部門工作人員。所有人員各盡其所，各司其職，有效避免“管理中的漏洞、服務(wù)中的真空”現(xiàn)象存在。

理細(xì)多元共治目標(biāo)。區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)揮老黨員、老干部和各類志愿者的積極性，組織形成了一支全民參與、齊抓共管的自治隊(duì)伍。他們?cè)谥伟惭策墶h(huán)境保護(hù)、亂象整治、國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建等方面，發(fā)揮檢查監(jiān)督、建言獻(xiàn)策作用。至今市民巡訪團(tuán)共發(fā)現(xiàn)問題1670處，主要涉及河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市容城管、村區(qū)建設(shè)、園區(qū)管理等，通過月通報(bào)機(jī)制反饋主管部門落實(shí)解決。

三、便民為本，加快村級(jí)治理硬件建設(shè)

村級(jí)辦公點(diǎn)建設(shè)講規(guī)矩。區(qū)黨委、政府本著“一要健全，二要便民”的原則，改建村級(jí)辦公機(jī)構(gòu)。制定了嚴(yán)格辦公用房面積、裝修和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一立牌、門頭、顯示屏、資料架等活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備外觀的名稱標(biāo)識(shí)，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。走進(jìn)每一個(gè)村居，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，格式統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，讓百姓一目了然、耳目一新。

網(wǎng)格活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)講規(guī)范。利用村空置房屋或網(wǎng)格長家的空置房間，在每個(gè)網(wǎng)格建設(shè)網(wǎng)格活動(dòng)點(diǎn)，該活動(dòng)點(diǎn)既是網(wǎng)格長的辦公場(chǎng)所，也是網(wǎng)格支部的活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)還是網(wǎng)格群眾自治議事、休閑娛樂的聚會(huì)場(chǎng)所，通過“三位一體”的形式，基層干部可以充分貼近群眾，做到掌握民情、溝通民意、順應(yīng)民需、化解民憂。

社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)講規(guī)模。區(qū)黨委提出“兩縮兩擴(kuò)”辦實(shí)事的口號(hào)。通過縮減辦公場(chǎng)所面積、縮減村干部職數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大為民服務(wù)覆蓋面，擴(kuò)張為民服務(wù)新內(nèi)容”的變化。每個(gè)村都有文化健身廣場(chǎng)、村民會(huì)所、社區(qū)服務(wù)站(工作站)、村(黨)務(wù)公開欄、宣傳欄衛(wèi)生室、老年活動(dòng)室、多功能會(huì)議室)，有的村還設(shè)置了社區(qū)綜合服務(wù)中心，最大限度地滿足百姓的生活需求。

四、公開透明，完善村級(jí)治理監(jiān)督體系

改革議事制度。讓干部清白、給村民明白。金水區(qū)著力推行“四議兩公開”的模式(黨(總)支部會(huì)提議，村“兩委”會(huì)商議，黨員會(huì)議或黨員議事會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)決議，最后要將決議和實(shí)施結(jié)果向外公開)。“四議兩公開”有效落實(shí)了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);體現(xiàn)出公開、公平和公正，減少了村民的質(zhì)疑和阻力;同時(shí)也給想干事、多干事、干成事的村干部增強(qiáng)了信心，強(qiáng)化了干部的規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)和紀(jì)律觀念、法治觀念。村級(jí)組織的公信力得到明顯增強(qiáng)。

改良村規(guī)民約。家規(guī)家訓(xùn)、村規(guī)民約是老百姓的“法”，以往有，但是有的內(nèi)容過時(shí)了，有的不合適新情況的變化。通過村民代表大會(huì)，對(duì)文明殯葬、扶貧幫困、家庭農(nóng)場(chǎng)承包等一批新情況擬出了新規(guī)定，有效激發(fā)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的熱情。各村還以社區(qū)報(bào)、招貼畫等形式，積極宣傳村規(guī)民約，以小品、說唱等載體開展典型事例的解讀、評(píng)議，使群眾對(duì)村規(guī)民約有了更深的了解和認(rèn)同。

改進(jìn)監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。區(qū)政府規(guī)定，村級(jí)事務(wù)要報(bào)銷要先經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)，再經(jīng)區(qū)會(huì)計(jì)事務(wù)所審核才可報(bào)銷。《金水區(qū)關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。區(qū)級(jí)督導(dǎo)制度的推行，使一些問題發(fā)生防患于未然，大大降低了政治風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、多元共治，創(chuàng)新村級(jí)治理參與模式

引導(dǎo)社會(huì)組織參與。金水區(qū)目前各村已經(jīng)組建社會(huì)組織21家，公廁管理、居家養(yǎng)老和部分道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)工作都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化運(yùn)作，既降低了政府的行政成本，也激發(fā)了社會(huì)組織的活力，還帶動(dòng)了就業(yè)年齡段居民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

培育公益鄉(xiāng)賢力量。注重以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引凝聚出生于或生活于或工作于本地的退休干部、專家教授、知名企業(yè)家等鄉(xiāng)賢人士，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的學(xué)識(shí)專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。每年村班子領(lǐng)導(dǎo)召開茶話會(huì)，聽取他們的意見建議。這些鄉(xiāng)賢人士和13支村志愿者隊(duì)伍在矛盾調(diào)解、拆違治亂、平安社區(qū)建設(shè)等工作中發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)治理的重要力量。

完善政府托底機(jī)制。要讓弱勢(shì)群體都能共享改革發(fā)展成果。加大集體房屋建設(shè)投入力度，讓農(nóng)民盡享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的紅利。去年農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月480元提高到1394元，受到農(nóng)民的拍手稱快。啟用農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，消除農(nóng)民后顧之憂。每年免費(fèi)為60周歲以上老年人購買意外保險(xiǎn)，切實(shí)提高了農(nóng)村老年人保障水平。開通免費(fèi)接送殘疾人的班車，為殘疾人出行提供了更多便利。