為進一步深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機制，全面推行“區域式聯動、網格化管理”的城管新機制，努力提升城市管理水平，推進城市精細化管理，現結合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，致力于構建社會主義和諧社會，建立城市管理長效機制，使城市管理由粗放式向精細化轉型，努力實現城市網格化、精細化管理的工作目標，充分發揮街道、社區、城管、環衛、公安、城區單位等職能部門和相關單位的作用，有效整合管理資源，完善管理體系，加大執法力度，加大檢查考核力度，在管理單元內實行統一指揮、統一組織、統一考核。通過對城市管理目標量化、管理標準細化、管理手段具體化、職責分工明晰化，有效降低行政管理成本，提高城市管理水平，促進城市全面協調可持續發展。

二、工作目標

以辦事處的各社區為單位，將城區劃分為若干管理單元，積極協調各方力量，實行城市管理“八進網格”，即辦事處包片干部、城管隊員、社區干部、社區民警、清掃保潔人員、市政管理人員、園林養護人員和轄區單位（含物業管理公司及房管局）干部，形成整體聯動，齊抓共管的城市管理格局。同時，不斷完善網格化管理制度，將網格內各項管理職能職責落實到每個網格管理人員身上，做到全面管理，全面負責。通過日常考評與年度考核相結合的方法，督促管理人員提高責任心和工作效能，實行重點區域定點值守，一般區域流動巡查，重點時段全程監控的網格化管理模式，對行政相對人在空間上和時間上進行準確定位，使管理工作從靜態轉向動態，真正做到發現問題在現場、處理問題在現場、督查問題在現場、意見反饋在現場、檢查驗收在現場，實行對具體問題的動態化管理。

三、職責的劃分

市城市管理綜合領導小組及其辦公室負責組織、領導、協調城市網格化管理工作。根據《湖北省人民政府關于在宜城市開展相對集中行政處罰權工作的批復》精神，結合當前城區管理實際，初步確立八進網格的網格管理模式，網格內單位各自履行以下職責：

㈠城管執法大隊。

1、負責在本行政區域內開展城市管理行政執法工作，按照城管工作的要求對執法大隊隊員進行培訓，并對其日常工作進行管理考核。

2、負責對轄區內的游散攤點、占道經營、違法建設、“城市牛皮癬”等“十亂”現象進行綜合整治，并協調居委會積極做好配合工作。

3、負責協調和處理執法人員在網格化管理工作中遇到的問題。

4、負責對轄區內的突發事件、重大事件實施機動執法，保障責任區域的正常管理。

5、加大對執法人員的管理和教育力度，對存在到崗不盡責、風紀不整、不作為、亂作為等不良行為的執法人員實施處罰。

6、接受上級的統一調遣和督察，完成領導交辦的任務。

㈡社區居委會。

1、負責轄區內城市管理工作的宣傳和動員。利用市民學校等宣傳陣地，加大對市民的宣傳培訓力度，提高市民城市意識和法制觀念。協助城管執法人員完成執法文書的送達工作，對集中執法活動做好管理相對人教育勸說及見證工作。

2、負責居民區垃圾屋（垃圾集裝箱）的設置。居民區按居住人口數和垃圾日產量設置足夠的封閉式垃圾屋（池），確保不出現暴露垃圾。

3、負責抓好背街小巷、居民小區的衛生整治。結合愛國衛生活動，徹底清除衛生死角，深入開展滅“四害”運動，凈化、綠化、美化環境，創建文明社區。

4、根據社區清掃保潔面積及工作量的大小，配齊清掃保潔人員。

5、負責規范游散攤點經營管理。采取疏堵結合措施，會同辦事處、市城管局在轄區內選擇合適地點，按規定報審后，劃定攤位，完善設施，規范管理。

㈢清掃保潔主體單位

1、負責對快、慢車道、人行道實行墻根對墻根的清掃。

2、清掃質量達到“六凈七無”的要求。（六凈：即門面凈、墻面凈、主干道凈、人行道凈、綠化帶凈、公共廁所凈。七無：即門前無紙屑、無煙頭、無果皮、無垃圾、無污水、無亂停亂靠的車輛、無擺攤設點。）

3、道路實行全天候、全覆蓋、全方位保潔，保潔人員實行分人定段巡回保潔制度。

4、負責對清掃保潔的垃圾及時清理，作業人員不得焚燒落葉和垃圾，不得把清掃保潔垃圾倒入綠地、下水道口及溝渠、斷頭路。

㈣社區民警。

1、認真宣傳有關的法律、法規和規章制度。

2、在執法過程中發生暴力抗法時及時出警，保障執法隊員、環衛工人的人身安全。

3、預防、制止、查處破壞環衛、綠化設施、市政設施等違法犯罪行為。

4、在網格內與城管執法隊員實行聯動制度、雙向告知和信息共享制度，實行流動巡查。

㈤辦事處包片干部。

1、認真宣傳城市管理的法律、法規和規章制度。

2、協助社區居委會、城管大隊及轄區單位搞好網格化管理的事務性工作。

3、積極配合市城市管理綜合領導小組，及時督促和檢查城市網格化管理工作。

㈥市政局。

負責把市政管理人員分布到市區網格區域內，做好區域內市政設施的管理維護工作，對缺損設施及時進行更換維修，確保市政設施完好無損。

㈦市園林局。

負責把園林養護人員分布到市區網格區域內，做好綠地、公園、廣場設施的管理和綠化的維護、養護等工作，做好重大活動和重大節假日景觀花卉的設計和擺放。

㈧城區單位。

1、接受所在居委會的管理，嚴格按照市城市管理綜合領導小組制定的“門前四包”（包衛生、包綠化、包秩序、包公共設施）要求（長度以單位臨街的建筑物、構筑物或臨街用地的起止線為界；寬度以單位臨街建筑物、構筑物至所臨人行道外邊線為界；空間為上述范圍內地表至建筑物、構筑物及樹木頂端），落實“門前四包”協管員，并做好責任區內的清掃保潔工作及單位內部和小區的衛生；負責管護好責任區內的花草樹木和綠化設施；負責責任區內人行道的路面硬化和維護；負責維護好責任區內的秩序，及時制止損壞垃圾箱、果皮箱、電線電纜、供排水管道等公共設施的行為；制止亂搭亂建等違法行為，做到定人、定崗、定責。

2、負責做好本單位責任區臨街門店的城市網格化管理的宣傳教育工作。

3、根據市城市管理綜合領導小組的統一要求，在單位內部及出租門店配備樣式美觀、統一的垃圾容器。

4、協助城管大隊對臨街責任區內的違規違法行為進行制止。

四、實施辦法及要求

㈠網格的劃分。在城市規劃區，以社區為單位將城區劃分為十三個網格，以網格內工作量大小、區域面積為依據，給每個網格配備一定數量的城管執法人員、居委會干部、環衛保潔人員、辦事處包點干部、社區民警和轄區單位，繪制網格化管理平面圖，標注六類人員的責任區域，實行定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度的“六定”管理制度。

㈡網格化管理的組織協調。市城市管理綜合領導小組負責六類人員的協調工作，定期召開會議，對網格內的管理人員進行合理安排，對存在的問題及時整改并做好督辦檢查工作。

㈢網格化管理的法制要求。法律文書有專人領取，保管良好；法律文書填寫規范，案卷歸檔及時；行政處罰程序合法，執法依據適用準確，力爭無復議敗訴、無訴訟敗訴。

㈣網格化管理的工作效能。長效管理有序，階段性管理重點、專項整治任務及集中整治任務及時完成；積極參加突擊行動；執法成效好；對當前違法違章行為能及時制止和查處；按要求上報有關統計表格或執法情況；執法處理、信息反饋及時到位；及時、認真辦理上級交辦的信訪案件和提案，對存在的問題及時整改，確保政令暢通。

五、考評辦法

市城市管理綜合領導小組負責對網格化管理考核工作進行總指導。市城市管理行政執法局和辦事處共同組建網格化管理考核工作專班，具體負責全市網格化管理檢查考核工作。

1、辦事處負責每周對社區居委會進行一次檢查考評，每月成績取平均值，再綜合市考核專班抽查成績，確定居委會最終考核排名。對連續兩次考核排末位的，由辦事處主要領導與居委會書記進行談話，居委會書記待崗專職抓城管工作，由主任代行其職，直至城管工作考核合格為止。

2、市城管執法大隊負責對城管執法人員進行考核。對連續兩次考核排末位的，由市城管大隊對其進行通報批評，并處予適當經濟處罰。年終考核不合格的，調整其工作崗位。

3、市環衛局按照道路清掃保潔標準對清掃保潔人員進行考核。社區在檢查中發現清掃保潔不到位的，要及時通報，由環衛局按規定進行處罰。

4、市公安局和市考核工作專班對派出所包片民警考核。對連續兩次考核排末位的，由市公安局對其進行通報批評，年終考核不合格的，調整其工作崗位。

5、辦事處負責對包片干部進行考核。對連續兩次考核排末位的，由辦事處對其進行通報批評，年終考核不合格的，取消其評先資格。

6、市考核工作專班按照市政、園林管理標準對市政、園林管理養護人員進行考核。社區在巡查中發現其管理養護不到位的，要及時通報市政、園林管理部門。對連續兩次考核排末位的，按公司化管理方式進行處理。

7、各社區居委會負責對轄區單位進行考核。考核結果每月在公示牌及新聞媒體上進行公開，對考核不合格的轄區單位，取消該單位本年度“文明單位”、“實績考核優勝單位”評選資格，必要時給予一定的經濟處罰。

8、市考核工作專班要不定期對網格化管理工作開展情況進行檢查，每月對檢查情況進行通報。同時，在各網格區域內醒目位置設置公示牌進行公示，各新聞媒體要對網格化管理工作的開展情況進行經常性的采訪報道。