當(dāng)前，社區(qū)管理已成為社會管理的最前沿。在城市化加速推進(jìn)，社區(qū)承擔(dān)的社會管理和服務(wù)事務(wù)越發(fā)復(fù)雜多樣的大環(huán)境下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)服務(wù)管理工作，顯得尤為重要。特別是社區(qū)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)，直接影響各項(xiàng)政策措施在基層貫徹落實(shí)的效果。為此，我們對社區(qū)網(wǎng)格化管理情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，社區(qū)網(wǎng)格化管理是一條新時(shí)期基層社會事務(wù)管理服務(wù)的新路，值得研究和推廣。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理的嘗試和創(chuàng)新

創(chuàng)新基層社會管理理念，逐步推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)管理網(wǎng)格化，就是在保持街道、社區(qū)大格局不變的前提下，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，社區(qū)承擔(dān)的管理和服務(wù)事項(xiàng)全部在網(wǎng)格內(nèi)“流動”，從而實(shí)現(xiàn)資源有效整合、服務(wù)水平提升、社區(qū)職能強(qiáng)化的社區(qū)管理新模式。

1、網(wǎng)格設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。網(wǎng)格化社區(qū)管理的關(guān)鍵在于網(wǎng)格系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。田家庵區(qū)設(shè)計(jì)了基層社會事務(wù)管理服務(wù)“三級網(wǎng)格”系統(tǒng)，街道為第一級網(wǎng)格，社區(qū)為第二級網(wǎng)格，社區(qū)再劃分出若干個(gè)責(zé)任區(qū)作為第三級網(wǎng)格。其中，網(wǎng)格系統(tǒng)的最小單元第三級網(wǎng)格（責(zé)任區(qū)）因承擔(dān)大量具體工作，被確定為三級網(wǎng)格系統(tǒng)中的培育重點(diǎn)。社區(qū)委員、各類“條條”協(xié)管員直接下放至第三級網(wǎng)格（責(zé)任區(qū)），并將社區(qū)公安干警、樓長、有參與積極性的志愿者等納入管理團(tuán)隊(duì)，充實(shí)一線工作力量，確保橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)。

2、承載功能綜合化。田家庵區(qū)在城市社區(qū)所推行的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，有效解決了社區(qū)甚至街道工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)、深入群眾不夠等問題。從調(diào)查情況看，部分街道，如洞山、泉山，網(wǎng)格功能基本囊括了街道、社區(qū)工作的主要方面，大體包括社情民意搜集、社會治安維護(hù)、突發(fā)事件處置、環(huán)境監(jiān)督整治、矛盾糾紛排解、落實(shí)社區(qū)矯正、黨建以及流動人口、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、社會組織管理等多項(xiàng)工作，涉及20多個(gè)部門的百余項(xiàng)業(yè)務(wù)，做到了事情解決在網(wǎng)內(nèi)、管理服務(wù)全方位。

3、責(zé)任指向具體化。在第三級網(wǎng)格（責(zé)任區(qū)），明確一人為網(wǎng)格長，是本網(wǎng)格主要責(zé)任人，同時(shí)每個(gè)責(zé)任區(qū)配備1—2名工作人員，規(guī)定每周至少兩次深入網(wǎng)格走訪，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)由條狀向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變。街道不定期進(jìn)行督查，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作敷衍塞責(zé)的責(zé)任人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻批評糾正，嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；社區(qū)兩委班子負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)工作人員進(jìn)行考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每周組織召開一次民情分析會，聽取責(zé)任區(qū)的網(wǎng)格長入戶情況及解決群眾的訴求情況的匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。

網(wǎng)格化的推行，對社區(qū)傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制形成了巨大沖擊，帶動社區(qū)工作由被動變?yōu)橹鲃樱芾砟Ｊ接纱址抛優(yōu)榫?xì)，應(yīng)急處置由突擊變?yōu)槌B(tài)，社區(qū)的管理和服務(wù)水平得到提升，條塊間的協(xié)同性、互助性和綜合性得到增強(qiáng)，提高了辦事效率，拉近了街道、社區(qū)與居民之間的距離。

二、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)建議

把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，是國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。田家庵區(qū)社區(qū)管理網(wǎng)格化開創(chuàng)了街道、社區(qū)工作的新局面，但在資源整合、科技支撐、網(wǎng)格劃分、投入保障等方面還存在一些有待研究解決的問題。現(xiàn)就推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理提幾點(diǎn)建議。

1、推廣網(wǎng)格化管理。針對街道社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、社會管理壓力大的問題，建議總結(jié)田家庵區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)得失，條件成熟可在全市范圍內(nèi)加以推廣。現(xiàn)在城市社區(qū)的規(guī)模對精細(xì)化的社會管理來說太大，如田家庵區(qū)部分社區(qū)居民近萬人，社居委很難照顧得過來，分成1000人左右的網(wǎng)格比較合理。網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，社區(qū)工作人員從坐等群眾上門轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，由主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問題。

2、制定指導(dǎo)性政策。目前，我市還沒有就社區(qū)管理網(wǎng)格化工作出臺指導(dǎo)性文件，各街道、社區(qū)的探索僅限于自身的理解、經(jīng)驗(yàn)及對外地做法的借鑒，工作中存在發(fā)展不平衡、理解不一致、操作不規(guī)范現(xiàn)象。建議市里在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，盡快拿出推進(jìn)社區(qū)管理網(wǎng)格化工作的意見，并制定配套方案，明確網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任認(rèn)定、考核監(jiān)督體系及承載功能、投入保障等內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)管理網(wǎng)格化工作步入規(guī)范、快速發(fā)展的軌道。新的政策要解決一些具體問題，比如：社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)該不低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平；政府要為老住宅區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理，并且要通過政策規(guī)定，強(qiáng)化社居委監(jiān)督物業(yè)管理的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)好居民的利益。

3、整合社區(qū)內(nèi)資源。社區(qū)管理網(wǎng)格化工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，必須在整合資源、強(qiáng)化基層上下功夫。針對社區(qū)承擔(dān)大量行政性工作這一現(xiàn)實(shí)，建議在社區(qū)層面增設(shè)社區(qū)工作站，形成社區(qū)黨組織、社居委和社區(qū)工作站“三駕馬車”，社區(qū)黨組織為核心，社居委開展自治，社區(qū)工作站承擔(dān)社區(qū)服務(wù)管理的日常工作和政府下派的工作。工作運(yùn)行上，社居委負(fù)責(zé)“議”，社區(qū)工作站負(fù)責(zé)“行”，“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。同時(shí)，要打破街道、社區(qū)中相關(guān)部門“條條”人員的管理和身份限制，把管理、使用、調(diào)配、考核的權(quán)限下放至街道，避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”弊端，最大限度激發(fā)現(xiàn)有人力資源活力。另外，強(qiáng)化政府社會管理職能，整合公共管理服務(wù)資源，協(xié)調(diào)各類社會組織、無職黨員、群眾組織、志愿者隊(duì)伍、駐區(qū)單位、公安資源、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到管理網(wǎng)格中來，形成推進(jìn)合力，通過網(wǎng)格這個(gè)平臺推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、維穩(wěn)、計(jì)生、社區(qū)服務(wù)等全面工作。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化是網(wǎng)格化管理提質(zhì)升級的關(guān)鍵因子。建議市里組織力量開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)，利用GIS地理信息技術(shù)、傳統(tǒng)拍照技術(shù)、仿真模擬及實(shí)景視頻技術(shù)，構(gòu)建三維地理信息、人口基礎(chǔ)管理信息、三維全景視頻監(jiān)控平臺，精細(xì)整合社區(qū)管理網(wǎng)格職責(zé)，為街道、社區(qū)工作建立規(guī)范、統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺。