網格化管理的主旨，在于改進社會治理的方式和提升社會治理的水平，其實質是要在社會治理的導向上實現從傳統社會管理模式向多元治理模式轉變，即以政府為單一管理主體、以管控為主轉向以黨委領導、自上而下的政府管理與自下而上社會自治良性互動、管理與服務相融合。而在網格化管理實踐中，還存在一些問題，還需要我們不斷探討其路徑。

一、網格化管理中存在的問題

1、由于對網格化管理的認識不平衡、政府職能轉變不到位等原因，網格化管理還存在著一些不容忽視的問題，尤其是在鄉村，問題較多，諸如基礎設施落后，地域面積大而分散，道路崎嶇難走，鄉村服務團隊上門服務難度大;

2、鄉鎮經費緊張，保障不了鄉村服務團隊經常性上門服務的工作經費，基層開展工作難度較大;

3、群眾的文化和整體素質有限，對服務工作的支持還不夠，需要進一步提升;

4、鄉村兩級工作人員不足，沒有過多的人員可以抽調并組團開展上門服務。

村級服務團隊的主導力量基本都是村干部，由于基層工作的報酬較低，許多村干部還不得不外出打工掙錢，這不僅導致了村級團隊服務力量的薄弱，而且也使基層干部缺乏上門服務的主動性和積極性。政社不分。當前我國社區網格化管理中存在著政社不分的狀況，政府在行政管理與社區管理中仍然扮演關鍵性角色。我國的社區網格化管理更側重精細化管理，通過社區網格化的細分，以及高效的綜合服務信息平臺的運用，使社區事物能夠高效、及時地得以解決。這一過程注重的是政府各執行部門之間的相互協調，但并未積極地倡導各種公私團體、組織和個人參與社區網格化管理過程。

5、網格縱向服務與橫向管理交叉嚴重

社區網格化管理是一項系統工程，牽涉到各部門、各單位。個別部門強調自身工作重要性，很少考慮到條塊關系，導致一些工作線性管理明顯，橫向互動不強。各部門、各單位、各方面工作和人員都在進入社區，造成各自為政，資源浪費。同時，人力資源多元化，既有社區兩委干部、又有招聘社工;既有城管招聘協勤人員，又有綜治招聘治安協警。條塊、部門主義較嚴重，多頭管理現象較突出。

6、網格員隊伍能力不強

一是網格員壓力較大。社區工作涉及綜治維穩、計劃生育、民政優撫、社會保障、社區服務等方方面面，各種社會矛盾更多指向直接與之接觸的網格員，造成其工作、心理壓力較大。二是網格員素質需要提升。社區網格化管理服務對基層工作人員的素質和能力要求大大提高，網格責任人不僅要處理好網格內的所有事務，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項、一崗一責向一專多能、一崗多責轉變，對其綜合素質提出更高要求。

7、信息化平臺與實際脫離

個別地區在社區網格化管理的過程中存在好大貪功的現象，在實行網格化管理中形式大于實際意義，貪大求全，盲目擴大信息化平臺主要功能，未能有效結合本地區資源，也未能有效結合本地區的社會發展實際，導致建立的信息化平臺與當地實際情況脫離，未能有效發揮網格化管理優勢。很多決策者對網格化管理的意義認識也需要進一步提高。

二、網格化管理的路徑探討

在網格化管理中，一是需要充分發揮政府公共管理職能，充當好其“掌蛇者”和服務者的角色，能由市場辦、社會辦的事情交給市場和社會辦。二是加強網格化隊伍建設，不但要拓寬隊伍范圍，而且要通過學習培訓，加強人員素質，使網格員能夠真正成為政策法規的宣傳者、社情民意的收集者、鄰里糾紛的調解者、群眾辦事的服務者。三是提高人民群眾的參與度。鼓勵和支持群眾開展互助服務，發揮群眾自我管理、自我參與的作用。四是加大經費投入。政府應有專項經費保障網格化管理的順利推行。同時，建立和完善優惠政策引導社會資金進入公共服務領域，通過政府購買社會組織服務等方式提供多元的公共服務。五是完善網格化管理的三大核心要件，即網格的劃分、信息平臺的建設以及現代管理技術的應用。六是加強網格化管理的制度建設，包括網格化管理的相關法律制度、部門聯動制度、考核評價監督制度等等，以保障網格化管理的有利推行。

1、依托信息化構建城市管理新格局

信息化平臺中應該結合實際，橫向整合資源，開發相關功能，積極構建適合本地區的城市管理新格局。信息化平臺應該包含基礎數據平臺，統計分析平臺，社情民意平臺，考核評比平臺，指揮中心平臺，應急管理等平臺，督辦督查服務辦事平臺。各個網格的事件，如果處理不了可以隨時逐級上報到社區工作站、街道服務指揮中心、區級服務中心，各級分流中心再進行分流處理，完成后通知上報人核查，核查滿意就結案。如果不滿意服務中心人員再進行分流處理，直到核查滿意再結案。

2、依托網格積極引導居民自治、構建社會治理新格局網格自治組織是網格群眾在基層黨組織和網格服務團隊的統一指導下，依托“網格化管理、組團式服務”工作平臺進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的一種重要的社會組織。它是對基層社會治理方式方法的一種創新探索，有利于進一步完善“網格化管理、組團式服務”工作體系，有利于推動形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會治理新格局 ，網格自治組織在基層社會治理中的作用：(一)網格自治組織有助于推進基層民主治理。(二)網格自治組織有助于豐富公共服務內容。(三)網格自治組織有助于推動黨政科學決策。(四)網格自治組織有助于促進社會和諧穩定。建議成立以下網格組織來構建社會治理新格局。

2.1成立網格黨小組

按照“一個網格，一個黨小組”的模式，在每個社區網格內建立黨小組，將同一網格內的黨員編入一個黨小組。確保每個網格都有黨組織，每位黨員都在網格中，充分發揮好黨組織領導核心和黨員的先鋒模范作用。把支部建在網格上，既加強了基層組織建設，又促進了社會服務管理工作，最終實現黨的觸角延伸、黨的聲音傳遞、黨的形象樹立的目標。在社會治理中，離不開黨組織的領導作用，必須充分發揮好黨組織領導核心和黨員的先鋒模范作用。

2.2成立網格自治小組

網格化管理的根本目的是給管理對象提供服務，這種模式變過去的被動應對的管理理念和管理方式為主動。但是社區網格化管理本質上是一種行政主導的管理模式，該模式在維護社會穩定、提高管理效率上成效顯著，實際運行中與社區居民“自下而上”的自治愿望和權益訴求存在矛盾，如何讓居民群眾參與到社區網格化管理中，讓居民成為自治主體，則是仍需探索的問題。成立網格居民自治小組，積極引導居民群眾參與到網格化管理中來。依托網格化管理，積極引導居民網格內自治，只有居民積極參與社區治理，才能取得社會治理的良好效果。

2.3成立網格志愿者服務小組

精心建立以網格內黨員、居民小組長、樓長、等為主的志愿者隊伍。該隊伍在網格員帶領下共同負責網格內的治安防范、群防群治、收集信息、清繳違法宣傳品等工作。網格管理員定時帶領自己的志愿者隊伍在不同時段，對所屬片區開展巡查，或走訪居民，或重點排查，或巡視片區，消除隱患。讓轄區內有服務意識的居民參與到社區網格志愿者工作隊伍中來，為創建和諧社區網格貢獻自己的一份力量。

2.4積極引導社會組織參與到社區網格建設中來

社區管理需要政府的有效管理和引導，但是更離不開社會組織和社會團體的積極參與。在市場經濟不斷發展的環境之下，社會組織和社會團體在社區建設中的作用勢必會越來越大，因此，只要是符合國家法律法規、受到群眾歡迎的組織團體，有利于促進社區發展的組織團體，政府都該做到積極扶植，并引導其社會組織積極參與到社會治理中來，成為建設者、監督者。

3、強化網格員隊伍建設

3.1科學建立網格員隊伍

建立網格員隊伍，需要立足長遠結合鄉鎮、街道實際，打造一支實體化、專業化、本土化的網格員隊伍。街道著眼建立長效機制，盡量保持網格管理人員隊伍相對穩定，推動工作常態化開展。放棄了通過購買服務方式聘請專職網格員的做法，而是把更加熟悉社情民意且待遇同樣偏低的社區干部作為網格長、網格員。這樣既保持了工作隊伍相對穩定性，又變相提高了社區干部的待遇，提升了他們的工作積極性。具體實施來看，就是由社區書記擔任網格長，按照“1+X”模式配備了街道駐社區干部、社區干部、社區民警、居民小組長等為主體的網格員305名，完成了“一格多員”的人員配置。

3.2加強業務培訓

為切實提高網格員素質，幫助他們優質高效地服務社區居民，選聘網格員后，需要建立網格員培訓制度。適當舉辦工作培訓班。主要培訓網格員工作方法，網格化管理的意義。每年要組織部分網格員到外地考察學習，借鑒先進地區的方式方法。

3.3完善工作制度

完善的相關網格工作制度必不可少。無規矩不成方圓，完善的工作制度可以使日常工作成為常態化工作。建立一支高質量的網格員隊伍，必須有完善的工作制度。根據實際建立網格員例會制度、網格員入戶走訪制度、信息臺賬管理制度、信息動態報告制度、網格巡查制度及工作紀律。

4、積極開展服務活動

網格化管理，根本目標在于進一步密切黨群干群關系，跟好的服務群眾。實行網格化管理之后，需要依托網格化管理不斷開展惠民活動。需要引入服務項目，開展服務活動，不斷豐富網格化管理的服務內容。以鄭州市金水區敦仁街道為例。實行網格化管理后，通過網格員走訪，進一步了解了群眾的需求，開展活動的針對性進一步增強。街道組織活動有普法進網格，將義診項目引入到網格化管理之中。普法融入網格化管理：網格工作人員以鏈條式服務，從入戶走訪了解居民對法律的具體需求，到展開訂單式普法，將群眾的需求反饋給法律專家，并根據專家提供的法律知識制作資料，同時將普法宣傳和法律服務有效地結合起來，在解決一個涉法問題時宣傳一項法律知識，在調解一個矛盾糾紛時宣傳一項制度規定。義診項目引入網格化管理; 每個季度根據網格員走訪居民收集的主要醫療需求集中開展訂單式醫療、體檢服務，使醫療體檢更有針對性和精確性。

總之，我們必須重視城鄉基層社會，這個當代中國全面實現社會治理現代化的重點領域和我國致力推進國家治理體系和治理能力建設必須高度關注的著力點。必須著眼于新的時代要求和社會治理工作的重點，切實加強關于基層社會治理的理論研究探討和實踐探索，不斷推進基層社會管理體制和機制的創新，再從源頭上切實發揮對社會進行動態管理與綜合治理的優勢和作用，著力強化網格化和動態化管理的服務功能，促進我國社會治理體系與治理能力的現代化。