推進社區網格化管理是社會治理創新的重要舉措，城市社區基礎建設不斷完善，但基層社區管理工作還需進一步提升。為探究城市社區網格化管理的措施，文章結合實際，從社區網格化管理運行情況調查入手，分析其中存在的問題，并對問題的原因進行剖析，最后從理念、資源、黨建、服務、智能化等方面提出針對性的建議，為社區網格化管理工作提供理論和實踐參考。 

一、城市社區網格化管理運行情況 

城市社區網格化管理模式在我國社會治理中廣泛推開，各地區結合黨中央先關政策，相繼出臺了適合本地社區網格化管理的文件，不斷創新管理模式，積極加快網格化管理進程。當前地方政府在推進社區網格化管理工作的過程中，主要做法集中于構建組織機構與打造專門隊伍、提高信息化建設水平與整合資源等方面。從實踐下過來看，社區網格化管理取得了顯著成效，比如社區信息更加準確、服務水平提升、群眾參與熱情提升等。但取得成效的同時，也應看到工作中的不足，并積極摸索原因，提出針對性建議。 

二、城市社區網格化管理存在的問題 

（一）重管理輕治理，重形式輕實質 

社區網格化管理需要更多的人力與資金支持，但職能部門更側重工作本身的完成，居民所需的公共服務供給有限。社區網格化管理工作中缺乏居民真實需求的穩定機制，網格化管理工作依托原有管理系統，導致工作停留在“管理”階段，未體現更深層次的“治理”，比如公共服務供給效率的提升、社區資源配置的優化等。實踐調查中發現，社區網格化管理中存在部分工作“形式”突出，但真正落實到社區管理中的“實質”有限，缺乏相應的的監督機制，有些社區居民并沒有體驗到社區網格化管理帶來的好處，甚至有群眾表示“未聽說過、不了解網格化管理”。 

（二）行政色彩濃，資源整合不充分 

社區網格化管理的行政色彩較濃，社會自然組織力量的利用不顯著。此外，雖然各地政府在加快推進社區網格化管理進程，但網格系統與其他政務系統的數據壁壘未完全打破，數據整合應用不充分，數據共享程度不高。社區網格化管理的指導思想之一便是“以群眾需求為導向”，“重屯、下移、權力下放”是中央改革趨勢，社區網格化管理雖然吸收了扁平管理的有點，但實際的工作開展中，“金字塔”式的組織框架并未得到實質改變。雖然地方政府在社區網格化管理中不斷加強各部門間資源整合工作力度，但實際上效果并不顯著，尤其是街道之間的資源共享與配合屬于薄弱環節。 

（三）力量統籌效能不高，公眾參與度不高 

社區網格化管理中，街道和部門間條塊結合不緊密，跨部門、跨界到問題解決的過程中仍然出現權責交錯的現象，尤其是在處理事件時，部門間、街道建缺乏聯動機制，導致工作效率大打折扣。社區網格與街道、部門聯動不協調，缺少基層執法隊伍和管理機構，進而使網格化管理工作的規范性不足，網格員工作較為被動。此外，在城市社區中，居民間的熟悉程度不高，使其對社區的歸屬感與認同感不佳，因此其參與社區管理的積極性較差。此外大量社區互動缺乏創意和吸引力，這也導致居民參與度不高。 

三、城市社區網格化管理問題的原因 

（一）思想轉變不到位，行政取向明顯 

城市社區網格化管理是對舊的社會管理模式的一次全新的嘗試，一次創新式的改革，而這個管理模式改革的過程必須是思想轉變牽頭，政策與實踐雙軌并行。社區網格化管理的主要目的在于更加突出社區工作的服務性與主動性，但長久以來政府在社會管理中形成的官本位思想，以及政府與群眾間“管理與被管理者”的關系，嚴重影響了社區網格化管理的改革進程，權利下放不明顯，而實踐到街道、社區的真正的網格化管理，多是在政府行政推動或者直接介入下完成的，具有較強的新政屬性和命令模式，這也導致社區網格化管理中行政色彩濃、重形式輕實質等問題的出現。 

（二）職責界定不清晰，引導與宣傳不到位 

從實踐工作來看，社區網格化管理受到行政系統影響較為明顯，尤其是上層建筑局限性，社區自治空間被積壓與吞噬，而且傳統“金字塔”使的管理體制與網格化管理體制間存在一定的矛盾，職能部門間的角色定位模糊。比如在相關文件中，多數只對縣區、街道、社區、網格垂直管理職責進行了劃分，但各部門、街道等橫向聯動權責并不清晰，這導致社區網格化管理工作在管理與治理、形式與實踐方面存在諸多問題。社區工作準入機制缺失，導致社會自組織力量或無法進入，或無法發揮應由作用，導致資源整合效果不好。此外，政府在社區網格化治理方面的宣傳和引導不到位，造成群眾參與度不高、對社區網格化管理不了解等問題。 

（三）政社互動少，社區自治力量薄弱 

調查訪談中發現，雖然社區網格化管理工作不斷推進，但實際上行政部門權利集中程度依然較高，新政系統資源過于集中，導致參與社區網格化管理的社區自組織、社區居民等自我管理能力不足，行政系統的資源管控和內生強制性極大壓縮社區自治力量。從國家對社區網格化管理改革的指導思想來看，社區網格化管理具有延展政府溝通渠道、增進政社交流的潛在功能，但實際上政府長久以來形成的“自上而下”的行政管理模式和單向控制，導致社區網格化管理工作出現力量統籌效能與公眾參與度不高等問題。 

四、完善城市社區網格化管理對策

（一）創新思維，理清治理框架 

城市社區網格化管理本身就是一項社會治理模式的創新，這就要求政府各部門、街道、社區等參與主體積極解放思想，創新思維，保質保量的推進社區網格化管理的進程。各級政府要強調社區自治，通過宣傳引導以及相關政策文件，積極提升社區參與社會治理的能力。新政部門間需建立及和諧互動的關系，構建網格化治理的協商伙伴關系。在創新思維的同時，也不能忽視政府領導機制的關鍵作用，要明確各級政府的領導框架與領導機制，進一步探索創新領導框架，完善頂層設計，完善社區網格化指揮中心建設，獨立統籌，明確社區網格化管理的指揮中心機構設置。 （二）整合資源，注重基層黨建。

要注重資源整合與信息共享建設，從縱向、橫向與板塊三個方面整合城市管理資源，強化市區、街道、社區、網格縱向的聯動效能，統一數字化管理平臺，運用網絡技術、現代通信技術構建涵蓋各部門的進準監控網絡，完善網格化管理信息平臺，實現信息共享服務。此外還應進一步加強集成黨建工作，充分發揮基層但組織的模范帶頭作用和戰斗堡壘作用，引領居民積極開展自治活動。 

（三）夯實基層網格，推進精細化服務 

服務是社區網格化管理工作的鮮明特色，不僅要實現社區自治，而且還需要強化社區服務，推進精細化服務。從目前現狀來看，推進精細化管理的基礎上是夯實基層網格，進一步加強網格員隊伍建設，對現有的網格管理員要培訓到位，要配置得當，從業務知識、操作能力、情境處理等方面提升綜合素質。要解決網格管理員隊伍編制問題，明確人員職責權利和角色屬性。要提升合作服務效能，加強政府主動性，提升效率，確保無死角。此外，政府還應統籌分析，合理規劃入格事項，一方面根據自身服務能力對工作進行全面梳理，另一方面加強入格事項的動態管理。 

（四）提升智能水平，實現多方共治 

結合城市社區網格化管理系統的現狀，以及原有的行政管理系統，進一步加強信息化和智能化建設，科學劃分地域網格，完善“三大板塊”平臺架構，將民生、人社、治安等納入到網格化管理系統，并結合“智慧城市”建設，整合“數字化城市管理系統”、“網格化社會管理系統”、“信息化市場價管系統”，完善社會管理系統。要加快一體化建設，運用統一平臺整合民生各方面社會資源信息，推進社區協同治理，實現多方共治。要結合社區網格化管理完善財政保障機制，完善政策宣傳機制，建立政社長期合作的協商機制。