網格化管理是當前城鄉管理模式的一種創新方式，它充分利用當前的網絡數字技術，使政府的公共管理朝著優質、高效和服務職能的轉變，代表了和諧城市發展的未來方向。網格化管理存在制度創新不夠深入，公共事務分類不具體導致的問題。 

一、起源：“多頭管理”向“綜合治理”的飛躍 

現代社會的主要矛盾是公民日益增長的公共需求與公共產品、公共服務短缺之間的矛盾，我國各級政府由經濟效能型向公共服務型的轉型，容易提供類似市政設施等的公共產品，但很難保證提供優質高效的公共管理和公共服務。政府如何為公民提供更便捷的公共管理和公共服務是當今各國城市政府所面臨的最突出難題，創新城市管理模式迫在眉捷。城市網格化管理是為破解這一難題，并適應解決以下問題的需要而產生的。 

(一)政府各層級、內部各部門缺位、錯位和越位，“多頭管理”和“無人管理”現象突出。隨著城市現代化建設進程的加快，城市管理和服務滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共同性問題。改革開放以來，我國城市基礎設施建設突飛猛進，城市面貌發生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制不順、運行機制不活，管理理念和服務方式滯后，政府內部各職能部門職責不清、職責重疊、條塊分割，缺乏有效的監督和評價機制，導致政府管理缺位、越位、錯位，由此帶來的相互推諉、扯皮等問題不僅造成了巨大的內耗，而且不能及時有效地滿足市民日益增長的公共管理和服務需求。 

(二)政府和社區組織之間職責和功能混亂，“政府統管一切”的全能主義與“政府統權放責”的投機主義明顯。一方面，雖然我國“政府、市場和社會”三元社會結構已初步形成，但是“強政府、弱市場、小社會”的格局還沒有完全改變，政府仍然承擔了一些不該管，而且管不好和管不了的事務。另一方面，隨著市場經濟體制改革和單位制的解體，“單位人”變為“社區人”，社會問題逐漸社區化，本該為自治組織的社區居委會變成了政府部門的“一條腿”。從20世紀90年代末開始的社區管理體制改革，雖然重構和彌補了社會管理真空，但越來越使社區組織帶有行政化的色彩，政府所提出的各種工作到社區，很大程度上變成了各種任務、責任到社區，而權力、資源不到社區，政府和社區的職責功能劃分不清，制度和技術監督不力，社區成了各種社會問題的倉儲域，導致居委會負擔尤顯沉重，居民對政府和社區的公共管理和公共服務滿意度偏低。 

(三)管理中信息滯后、管理被動、效率低下，突擊式、運動式管理成為常態。政府在以前的城市管理中，要么沒有專門的城市綜合管理部門，各職能管理部門經常出現管理混亂、相互扯皮的現象，即使在一些城市成立了專門的城市綜合管理指揮平臺，指揮平臺也只能看到單條的事實記錄，不能對產生的數據記錄進行周詳的分析，對城市的管理也很被動，通常等案件發生之后，才詢問責任，經常出現管理滯后的問題。另外，在對許多案件的處理上，往往都是憑經驗和直覺去管理，這種粗放管理的結果是：發現問題多少沒人管、處理問題是否及時沒人管、問題處理到什么程度沒人管；如何預防問題的發生不可知、問題發生的趨勢不可知；城市公共管理和公共服務中存在的問題較為突出，城市建設成果難以發揮出最大效益。 

二、內涵與特征淺析 

城市網格化管理是一種數字化城市管理模式，它是通過地理編碼技術、網絡地圖技術、現代通信技術，將不同街道、社區劃分成若干網格，使其部件、事件數字化，同時將部件、事件管理與網格單元進行對接，形成多維的信息體系，一旦發現問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通知相應職能部門解決問題，實現城市管理空間和時間的無縫管理。城市網格化管理是我國數字城市技術應用領域的重大突破，是我國城市管理的新創舉，在國際上處于領先水平，代表了現代城市管理的新方向。 

城市網格化管理是一種革命和創新。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。 

三、效用與價值：創新和諧城市發展之路的基石 

網格化城市管理是當前走和諧城市發展道路的必由之路，其效用和價值集中表現在管理資源的整合、業務流程的規范、評價標準的公開和管理時空的預警等方面，總的說來就是一種機制創新的結果。 

(一)管理資源整合化，管理水平更高效。城市網格化管理系統涉及城管、公安、環衛、水務、綠化、工商、社保、社區建設等諸多方面，城市網格化管理可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構筑全方位立體化的電子地圖管理空間，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協同不足”的問題。城市網格化管理既整合了職能部門、政務中心、社區服務中心等管理和服務資源，又整合了政務網、社區服務網、校園網等網絡軟件資源，還整合了城管110聯動、區長專線、區長信箱、視頻會議室等管理硬件資源。另外，專門的城管監督隊員將原有的城管協管員、治安管理員、計生專干、低保人員等“八大員”進行人力資源的整合。通過整合，一方面，城市管理可以將可能遇到的所有事件納入網格化管理的范疇，具有極大的靜態包容性和動態擴展性；另一方面，所有相關的城管職能部門，均能從網上獲得歸屬自己管理的信息，達到了一網多用和資源共享的效果。 

(二)業務流程規范化，管理機制更便民。城市網格化管理使信息采集、監督、反饋、督辦系統更加流暢，不僅節約了管理成本，更便利及時地滿足了市民的需求。實行城市網格化管理的城市政府一般建立了相對獨立的監督和指揮系統，組建了城市管理監督中心和城市管理指揮中心，強化發現、監督評價環節，縮短管理流程，定量分析各部門履行職責的情況，形成監管互動、分工協作、管理有序的城市管理新模式。 

(三)評價標準公開化，管理監督更透明。在過去的城市管理模式里，政府職能部門既“掌舵”，又“劃槳” ，既當“運動員”，又當“裁判員”，行政權和監督權合二為一，監督對象不明確、定量評價不到位，工作質量的優劣基本靠部門的自我感覺和上級領導印象。城市網格化管理實施后，由于有了數據庫的支撐，基于系統實時生成的大量基礎數據建立了科學完善的監督評價體系。以武漢市江漢區為例，江漢區出臺了《城市網格化管理與服務系統管理辦法》，從區域、部門和崗位評價三個方面，對監督中心、指揮中心、職能部門、街道等各個環節進行公正科學的管理和評價。所有的信息都反映在兩個管理中心，并且自動生成評價數據，領導、工作人員都能看到。 

(四)管理時空預警化，管理方式更主動。傳統城市管理中的反饋控制緩慢被動，已不能適應現代城市管理的快速多變需要。現代城市問題的“突發性”和“多變性”常使得城市管理部門顧此失彼、應接不暇。城市網格化管理模式中所具有的前饋控制性管理打破了“亡羊補牢”式的反饋控制性管理，它運用不斷獲得的最新的可靠信息加以預測，并將設定的社會管理目標同預測的結果加以對照，在出現問題的臨界點之前就發現問題，事先制定糾偏措施，將問題解除在萌芽狀態，既降低了成本，又減少了破壞性。 

三、結語 

城市網格化管理模式的績效已初步展現，當地的百姓譽其為“數字化為民”工程，它顯示了我國城市管理的國際領先水平，代表了現代城市管理的新方向，我們應大力推廣。但是，城市網格化管理還有許多值得改進的地方，例如，在如何將城市事件更合理地分類，并較全面地納入到城市網格化管理之中，使城市社區公共事務分類管理和城市網格化管理更好地對接和有機結合，走技術創新帶動制度創新、制度創新促進技術創新的新型城市管理和公共服務機制建構之路，構建和諧社區、和諧城市；還如，如何使其在更大范圍內推廣，讓其惠及更多的中小城市和居民，構建和諧社會，還需要我們去進一步研究和完善。